73º Sesión extraordinaria del 26 de noviembre ... - Poder Legislativo

78 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 26 de noviembre de 2002
generación de empleo, su ubicación en zonas apartadas,
su capacidad diversificadora de nuestra oferta
exportadora u otros factores difíciles de ponderar en
términos contables, pero que son tanto o más importantes
que la simple ecuación aritmética.
Finalmente, a modo de corolario, permítasenos
expresar que nada sería más cómodo que sumarnos
a la mayoría de la Preinvestigadora y aventar así
cualquier tipo de suspicacias. Pero por razones de
formación, con honestidad intelectual y con toda la
humildad de quien sabe que no es el dueño de la verdad
jurídica, esos obstáculos nos parecen infranqueables.
Pero queremos decir muy claramente que
acompañaríamos una propuesta de esta Comisión
que recomendara al Cuerpo -retomando una idea que
ya se ha barajado por los compañeros integrantes de
la Preinvestigadora- la constitución de una Comisión
especial para legislar, tanto con relación a las facultades
de las Comisiones Investigadoras parlamentarias
-especialmente, en cuanto se refieran a personas públicas
no estatales-, como en lo que tiene que ver con
la Corporación Nacional para el Desarrollo y, específicamente,
con el cercenamiento de las funciones de
contralor de la Cámara de Diputados, hecho lo cual,
nada obstará para investigar en la materia.
SEÑOR PANDOLFO.- Quisiera hacer una pregunta al
señor Diputado, doctor Bergstein, en base a su reconocida
y prestigiosa formación de abogado. ¿La jerarquía
de la norma constitucional, no está por encima
de la de la ley?
SEÑOR BERGSTEIN.- No estamos polemizando,
porque se trata de posiciones adoptadas por los partidos
políticos y no tendría sentido hacerlo, hasta por
respeto del tiempo de que disponemos.
SEÑOR PANDOLFO.- Si la ley -esto lo hablamos
ayer con el señor Diputado Perdomo- no habilitaba la
formación de la Comisión Investigadora, nosotros no
íbamos a fabricar normas o artículos urgentemente,
como para habilitarla e investigar a un Ente no pasible
de serlo. Pero para mí la norma constitucional es clara
y expresa y, desde el punto de vista jerárquico,
está por encima de la ley sobre la que argumenta el
señor Diputado Bergstein.
En otro orden de cosas, sabiendo el corto plazo de
que disponemos, me atreví a hacer un informe
-quizás, el señor Diputado Perdomo quiera hacerle
modificaciones- vinculado al tema que nos atañe.
SEÑOR BERGSTEIN.- En lo que tiene que ver con la
pregunta del señor Diputado Pandolfo, no tengo inconveniente
en contestarla, dentro de mis limitaciones.
En derecho público rige el principio de la especificidad:
esto es al revés que en el derecho privado. En
el derecho privado no puede haber lagunas; sí puede
haberlas en el derecho público. Ningún organismo
tiene funciones más allá de las que un texto legal le
otorga; y a veces se dan situaciones hasta por el absurdo
y el que puede lo más no puede lo menos,
cuando en el derecho privado el que puede lo más,
puede lo menos, porque -reitero- aquí no puede haber
lagunas. Si usted y yo tenemos un litigio privado entre
nosotros -espero que ese no sea el caso- en un futuro
previsible, el Juez no puede decir: "Acá no hay una
disposición", porque el sistema está cerrado. En materia
pública, rige la especificidad.
El artículo 120 de la Constitución de la República
habla de Comisiones Investigadoras en general. Ustedes
saben que, cuando se trata de una ley, aunque
uno la haya visto cien veces, siempre es bueno volver
a mirarla a la hora de opinar. Y el mencionado artículo
dice textualmente: "Las Cámaras podrán nombrar
Comisiones parlamentarias de investigación o para
suministrar datos con fines legislativos". Si tomamos
esta disposición genéricamente, podríamos investigar
empresas privadas; pero en realidad, no podemos.
SEÑOR PANDOLFO.- Si manejan dinero público, podemos.
SEÑOR BERGSTEIN.- Esto lleva a la discusión de
qué es dinero público y dinero privado. Para eso estamos
haciendo leyes, permanentemente, reglamentando
las disposiciones constitucionales. En último
caso, la Asamblea General es la que tiene la facultad
de interpretar la Constitución de la República y la Suprema
Corte de Justicia, en casos concretos, puede
declarar la inconstitucionalidad de una ley, si alguno
creyera que fuera el caso de la disposición de la Ley
N° 16.698.
SEÑOR PANDOLFO.- ¿Y el artículo 332, señor Diputado?
SEÑOR BERGSTEIN.- El artículo 332 dice eso: que
la falta de reglamentación no impide... Pero lo que
pasa es que del artículo 120 no se desprende el hecho
de que tengan esas funciones. Diferente sería si,
por ejemplo, la Constitución estableciera: "Podrán
nombrar Comisiones parlamentarias de investigación
siempre, incluso para personas públicas no estatales".
Por otra parte, las personas públicas no estatales
ni siquiera estaban imaginadas en el texto constitucional.
Creo que la persona pública no estatal fue
una elaboración de un gran administrativista, que se
llamaba Sayagués Laso. Voy a hacer una digresión,
aunque les robe un minuto más y el tiempo apremie,