73º Sesión extraordinaria del 26 de noviembre ... - Poder Legislativo

84 CÁMARA DE REPRESENTANTES Martes 26 de noviembre de 2002
derecho público no estatales -naturaleza jurídica que
ostenta la Corporación Nacional para el Desarrollosea
objeto de investigación, fue expresamente observada
por el Poder Ejecutivo, por razones de mérito o
conveniencia, considerándola inconveniente en tanto
la Corporación no dicta actos administrativos, y por
razones jurídicas, considerándola antijurídica, ya que
las Comisiones no pueden ostentar atribuciones en
materias que no son de competencia de las Cámaras.
Es un antecedente importante para negar el acceso a
dicha investigación, pero la falta de disposición sobre
la cuestión en la Ley N° 16.698 restituye la situación
previa a su sanción, esto es, al alcance de la norma
constitucional. Porque no se puede utilizar la historia
fidedigna de la sanción de la norma legal con el objeto
de vulnerar el alcance de la disposición constitucional,
sin contrariar el principio de jerarquía normativa,
que puede sintetizarse en la expresión de que las
normas de jerarquía normativa inferior deben obedecer,
sin contrariarlas, a las de jerarquía normativa superior.
Como el artículo 120 de la Constitución no
contiene limitación alguna, deben interpretarse sus
cometidos dentro del contexto de otras disposiciones
constitucionales.
Queda claro que la Ley N° 16.698 no es interpretativa
del artículo 120 de la Constitución, pero
puede sostenerse que, por su estructura y por el régimen
general que dicta para todas las Comisiones
Investigadoras, esta ley posee vocación de reglamentar
el artículo constitucional. Referimos a la vocación,
pues no surge del tenor literal de la norma legal
que el legislador le haya otorgado expresamente esa
calidad de norma interpretativa, lo que no quiere decir
que no tenga dicho carácter, máxime que las referencias
a la norma constitucional son frecuentes en el
texto legal. La falta de previsión interpretativa expresa
impide, a nuestro juicio, considerar a la ley en análisis
como un acto legislativo que interpreta la Constitución.
Si lo tuviera, la contradicción con el texto constitucional
sería flagrante y, por lo tanto, la norma sería
inconstitucional.
Nuestra Carta tiene una distribución rígida del
principio de separación de Poderes y de funciones,
según la cual el constituyente otorgó funciones y cometidos
expresos a cada uno de los Poderes. En esa
distribución, le cometió al Poder Legislativo la investigación
de actividades sin limitación alguna. Lo que la
Carta no limitó, no puede el legislador ni el intérprete
limitarlo, so pena de incurrir en inconstitucionalidad.
Las Comisiones Investigadoras tienen previsión constitucional
expresa, y la actividad de contralor de la actividad
administrativa se halla ínsita en las funciones y
cometidos otorgados al Parlamento, por lo que la limitación
de estos poderes solo podrá emanar del
texto expreso de la Carta.
Lamentablemente, el Parlamento desperdició una
magnífica oportunidad de defender sus funciones, sus
cometidos otorgados constitucionalmente y sus fueros,
no levantando algunos de los numerosos vetos
interpuestos en el trámite de la elaboración de la Ley
N° 16.698, lo que no implica que haya precluido la
oportunidad de una revisión legislativa que otorgue
eficacia jurídica a esta trascendente labor parlamentaria.
Mientras tanto, el texto de esta ley podrá utilizarse
sin contrariar la Constitución, o mejor dicho,
conforme a ella.
En conclusión, no se puede extraer del silencio
de esta ley una disposición expresa -que no existeque
limite el alcance irrestricto de la disposición constitucional,
por lo que interpretamos que, no obstante
la historia de la sanción de la norma, debe primar el
texto amplio de la norma constitucional por su superior
jerarquía normativa, en tanto cualquiera de las
dos Cámaras, sin restricción alguna, puede crear una
Comisión Investigadora, de acuerdo con una facultad
constitucional que así lo dispone. Por lo tanto, procede,
en este caso, investigar a la Corporación Nacional
para el Desarrollo.
Tratando de ser lo más breves posible, pasaremos
a considerar los diferentes aspectos de la gestión
de la Corporación Nacional para el Desarrollo que
fueron puestos en discusión por el miembro denunciante,
señor Diputado Pablo Mieres y que, seguramente,
ante la profusa documentación aportada...
(Murmullos.- Campana de orden)
SEÑOR PRESIDENTE (Álvarez).- Puede continuar
el señor Diputado.
SEÑOR PANDOLFO.- Decía que la profusa documentación
aportada y toda la que se pueda incorporar
en el futuro pasará a ser analizada en profundidad,
con seriedad y con la reserva que sea necesaria, pues
hay muchos aspectos que rozan la actividad privada,
en la que el Parlamento no está habilitado a investigar;
podrá ser estudiada -repito- por la Comisión Investigadora
que designe la Cámara en caso de apro-