73º Sesión extraordinaria del 26 de noviembre ... - Poder Legislativo

Martes 26 de noviembre de 2002 CÁMARA DE REPRESENTANTES 85
barse el proyecto de resolución puesto a consideración.
Con relación a los cometidos de la Corporación
Nacional para el Desarrollo, ya enumerados en el artículo
11 de la Ley N° 15.785, en la discusión parlamentaria
que se dio durante la sanción de la ley se
dijo, por parte del entonces Diputado Alberto Brause,
lo siguiente: "Los dos grandes objetivos a que debe
propender esta institución son la concesión de créditos
a mediano y largo plazo y la participación en el
capital accionario o social de las empresas privadas. Al
contrario del Banco de la República Oriental del Uruguay,
la Corporación Nacional para el Desarrollo debe
orientarse con un concepto distinto de la concesión de
créditos, teniendo presente las políticas sectoriales
específicas que se han diseñado y los propósitos que
se persigue".
Por su parte, el ex Diputado Edison Rijo señalaba:
"Lo que hay que distinguir es que no se trata de
premiar, favorecer ni salvar al empresario privado; se
busca con el artículo 25" -que faculta "a la Corporación
Nacional para el Desarrollo a adquirir total o parcialmente
a las instituciones privadas de intermediación
financiera, créditos de empresas deudoras de
aquellas"- "la reactivación del país, a fin de que esas
industrias puedan, de alguna forma, contar con los
recursos suficientes para volver a trabajar".
De modo que el propio texto legal y las consideraciones
y argumentos que se expresaron durante la
discusión de su sanción demuestran con claridad que
la finalidad central de este organismo era impulsar y
apoyar, con la participación de capital privado, aquellos
emprendimientos que tuvieran valor para el desarrollo
del país, en función de la prioridad otorgada a
determinados sectores productivos.
Sin embargo, al mismo tiempo que se indicaban
sus cometidos y se expresaba la finalidad de este organismo,
ya algún legislador dejó planteada su interrogante
sobre la ausencia de contralor institucional
suficiente. En efecto, el entonces Diputado Pablo Millor
señaló: "Podemos sostener que haber calificado
este organismo como una persona jurídica de derecho
público no estatal, configura una manera elegante de
evadir contralores para operaciones que, sea cual
fuere la definición que se le da, están comprometiendo
el patrimonio del Estado, ya que este participa con
el 60% del capital. Y si el Estado está habilitado de
una manera genérica para comprar créditos malos, si
se está legalizando la compra de carteras y si se pueden
comprar acciones, emitir vales y obligaciones, nosotros
podemos considerar que se está emitiendo
deuda pública. Y cuando el Estado emite deuda pública,
hay una disposición constitucional que lo somete a
determinados controles. Por supuesto que existe un
requisito constitucional establecido en la propia ley
para integrar el capital inicial. Pero ¿dónde está el límite
cuando la Corporación Nacional para el Desarrollo
empiece a firmar garantías y avales?".
Las prevenciones señaladas en ese momento por
el hoy Senador Millor se han visto confirmadas con
absoluta claridad. Por otra parte, el artículo 14 de la
ley que creó la Corporación establece que el 60% del
capital corresponderá al Estado y el 40% a accionistas
privados, por lo que su Directorio estará compuesto
por cinco Directores nombrados por el Estado y dos
correspondientes al capital privado.
Transcurrida ya una década y media de funcionamiento
de la Corporación, se puede afirmar que en
dicho aspecto su gestión se ha apartado notoriamente
de los cometidos fijados por la ley, ya que nunca integró
a su patrimonio el aporte de capitales privados,
por lo que en los hechos la Corporación funcionó todo
el tiempo integrada por un Directorio de cinco miembros
correspondientes al Estado.
De modo que una primera línea de investigación
consiste en establecer las causas por las que la Corporación
Nacional para el Desarrollo se apartó notoriamente
en su gestión de los cometidos que la ley le
establecía, y aquellas por las que no se pudo hacer la
asociación con capitales privados, tal como lo establece
la ley, incorporando a su Directorio la participación
prevista de representantes del sector privado.
En un segundo capítulo vamos a tratar lo relacionado
con el patrimonio de la Corporación Nacional
para el Desarrollo.
La norma que dio origen a la Corporación Nacional
para el Desarrollo estableció su régimen financiero,
que está dispuesto en los artículos 13 a 25 de la
referida ley.
El artículo 13 estableció su patrimonio en
N$ 10.000:000.000, que equivalían en aquella época a
aproximadamente US$ 80:000.000; este patrimonio
es reajustable al 1º de enero de cada año por el índice
de precios al consumo. Se establece, además, que