Política y derecho: retos para el siglo XXI

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Esta característica tiene su origen en una arraigada tradición, que data de la época colonial. Como todos sabemos, heredamos un ejecutivo fuerte, en la mayoría de los casos autoritario, que al concluir la independencia, tuvo sus primeras expresiones en caudillos militares y luego en caudillos civiles, para luego transformarse en el poder ejecutivo actual, de poderosa influencia jurídica y política. En estas etapas, se ha depositado el mando como en los inicios de la formación del Estadonación europeo en un solo hombre, con intentos en algunos casos de equilibrar su accionar, sujetándolo a otra rama del poder público. Dada la influencia de “gobernantes fuertes”, la organización constitucional del poder ejecutivo en Latinoamérica muestra una clara tendencia a darle a esta rama del poder del público o político un predominio sobre los otros dos y a hacer del presidente de la República el centro impulsor de la actividad institucional y política del Estado (Martínez, 2009). Es así como en torno a la persona del virrey o gobernador durante la colonia, o de caudillo militar o civil durante la independencia y posterior a esta, se resumía toda la autoridad política, el gobierno y la ley es él. Esa fue la característica al momento de constituir el Estado y organizar el poder 3 . Como sostiene Martínez (2009), signos evidentes de tal primacía del ejecutivo frente a los otros poderes, es la amplitud de sus facultades en el proceso legislativo: • Amplio derecho de veto. • Poder de nombramiento considerable. • Abundante catálogo de actos políticos, entre los que destacan la suspensión de garantías y el estado de sitio, conmoción o emergencia, que hacen vivir a no pocos países en una dictadura constitucional. 3 Ayarragay, L., La anarquía argentina y el caudillismo, Bs. As., 1904, p. 110, citado por Martínez Peroni, José Luis, El presidencialismo norteamericano y el predominio del poder ejecutivo. XIX Congreso de Profesores de Derecho Constitucional, Argentina, 2009. 162 Politica y derecho: retos para el siglo xxi
El análisis del poder ejecutivo en América Latina no debe limitarse al estudio de los textos constitucionales y las interpretaciones doctrinarias y consuetudinarias que estos han recibido. La realidad en torno al poder político ha ido en Latinoamérica mucho más allá que lo que se establece en los textos constitucionales con respecto al predominio del poder ejecutivo. El profesor Luis Carlos Sáchica (1997) propone una clasificación de las causas del predominio del ejecutivo en los regímenes latinoamericanos. Agrupa las cusas del predominio del ejecutivo en cuatro clases: • Las de carácter sociológico e histórico, • las de orden doctrinario, • las de índole técnico-jurídica, y • las de naturaleza política. En resumen, como lo expresa el profesor Sáchica (1997), […] es el conjunto de estas causas lo que caracteriza el predominio del ejecutivo, siendo el reflejo de un desequilibrio general de las sociedades latinoamericanas, en donde no se han producido las condiciones, ambiente, contexto, supuestos y apoyos que han hecho posible en otros países el desenvolvimiento autogenerado del modelo clásico del constitucionalismo liberal, ni tampoco del constitucionalismo tradicional o conservador, por ser distinto el punto histórico de partida; otros las estructuras sociales y económicas que los de aquéllos y, por tanto, diferente el proceso institucional. Hay que dejar claro que la combinación de estas causas no se da con la misma medida en todos los países latinoamericanos, aunque exista entre ellos desemejanzas, igualmente hay diferencias desde el punto de vista no solo jurídico, sino también, desde el punto de vista económico, político y social. Es así, que intentando encontrar una clasificación que agrupe a los diferentes países latinoamericanos, Martínez (2009) propone la clasificación hecha por el profesor Karl Loewenstein, quien distingue tres tipos de organización del poder ejecutivo en América Latina: Democracia presidencialista y equilibrio institucional en Latinoamérica 163
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