Política y derecho: retos para el siglo XXI

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crisis, lo que contribuye a que el gasto en consumo se convierta en una importante fuerza impulsora de la recuperación. Y la segunda razón anunciada es el llamativo cambio de enfoque de la Unión Europa (en adelante, UE) respecto de la protección de los consumidores, que merece un análisis de sus causas y sus posibles consecuencias. Pues bien, mi propósito en este trabajo es dar cuenta de ese giro, incidiendo especialmente en lo relativo a la venta de bienes de consumo, por ser este contrato, según la propia UE, “el más común y más extenso” en materia de consumo (Libro Verde sobre la revisión del acervo en materia de consumo de 2007 2 ). 1. Nuevos rumbos de la protección de los consumidores en la Unión Europea La política de la UE en materia de protección de los consumidores se ha caracterizado, durante mucho tiempo, por dos notas: a. Armonización, conseguida a través de directivas de mínimos, frente a la uniformidad lograda a través de reglamentos, muy excepcionales en esta materia. b. Enfoque vertical, esto es, centrado en dar soluciones concretas a problemas específicos (tiempo compartido, viajes combinados, venta de bienes de consumo), frente a un enfoque horizontal, destinado a solventar cuestiones de carácter general (como por ejemplo, los conceptos de consumidor y empresario). Pero el siglo XXI ha marcado un punto de inflexión en ambos aspectos. En efecto, por una parte, en el año 2004 3 la UE inició un proceso de revisión del acervo en materia de consumo 4 , cuyo objeto global es 2 (2007/C761/01). Diario Oficial de la Unión Europea, núm. C 61 de 15.3.2007. 3 A raíz de la Comunicación de la Comisión Europea de 11 de octubre de 2004 “Derecho contractual europeo y revisión del acervo: perspectivas para el futuro Documento”. COM(2004), 651 final. 4 Según el glosario elaborado por la propia Unión Europea (http://europa.eu/ scadplus/glossary/community_acquis_es.htm), el acervo comunitario “comprende la base común de derechos y obligaciones que vincula al conjunto de los Estados 2 Politica y derecho: retos para el siglo xxi
instaurar un auténtico mercado interior para los consumidores, logrando un equilibrio adecuado entre un alto nivel de protección de los mismos y la competitividad de las empresas. Se trata, en palabras de la Comisión Europea, de conseguir poder decir a los consumidores de la Unión: “Esté donde esté o compre donde compre en la UE, sus derechos básicos son los mismos”, al tiempo que se pueda asegurar a las empresas que podrán beneficiarse de un entorno regulador más predecible y unas normas europeas simplificadas, con el fin de disminuir sus gastos y, de manera más general, de facilitar sus intercambios comerciales con la Unión, con independencia de dónde estén establecidas (Libro Verde, 2007). Paralelamente, desde 2005 5 se viene desarrollando la iniciativa de la UE “Legislar mejor”, que incluye la simplificación y racionalización del acervo comunitario, y dentro de él, del acervo en materia de consumo. Pues bien, para conseguir sus objetivos, la Comisión Europea ha procedido a revisar las directivas sobre consumo de manera global miembros de la Unión Europea, está en evolución constante y engloba: el contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados; la legislación adoptada en aplicación de los Tratados y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia; las declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la Unión; los actos en materia de Política Exterior y de Seguridad Común; los actos acordados en materia de Justicia y Asuntos de Interior; los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y los celebrados por los Estados miembros entre sí en el ámbito de las actividades de la Unión. Así pues, además de abarcar el Derecho comunitario propiamente dicho, el acervo comunitario engloba todos los actos adoptados en el marco de los pilares segundo y tercero de la Unión y los objetivos comunes fijados por los Tratados. La Unión tiene por objeto el mantenimiento íntegra y permanentemente del acervo y su desarrollo. Los países candidatos deben aceptarlo antes de adherirse a la Unión y las exenciones al mismo son escasas y de alcance limitado. Para integrarse en la Unión, los países candidatos deben transponer el acervo en sus legislaciones nacionales y aplicarlo desde el momento de su adhesión efectiva”. 5 A partir de otras dos Comunicaciones de la Comisión: la de 16 de marzo de 2005, dirigida al Consejo y al Parlamento Europeo “Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea”. COM(2005) 97 final; y la de 20 de octubre de 2005, destinada al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones “Aplicación del programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: una estrategia para la simplificación del marco regulador”. COM(2005) 97 final. La protección de los consumidores en el derecho europeo: las garantías en las ventas de bienes de consumo 3
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