102Plan <strong>de</strong> ManejoSub Cuenca <strong>de</strong>l Río Potrero El Ministerio <strong>de</strong> Educación Pública; Un representante <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Aguas Subterráneas <strong>de</strong>l Servicio Nacional <strong>de</strong> Riego y Avenamiento (SENARA) Las Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Nicoya</strong> y Hojancha; Cuatro representantes <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s en el área <strong>de</strong> influencia; Dos representantes <strong>de</strong> los sectores productivos que operan en la cuenca; Un representante <strong>de</strong> las organizaciones no gubernamentales que trabajen en la cuenca; Un representante <strong>de</strong> la Se<strong>de</strong> Regional Chorotega <strong>de</strong> la Universidad Nacional.Esto permitiría una comisión con amplia participación pero con un número manejable <strong>de</strong> dieciséis personas. Asimismo, hay unbalance entre la representación “institucional” con 8 miembros y la sociedad civil, con 8 miembros.Los representantes institucionales <strong>de</strong>ben ser nombrados por los directores regionales respectivos y <strong>de</strong>ben ser personascomprometidas con el proceso. Tanto los representantes institucionales como los <strong>de</strong> la sociedad civil <strong>de</strong>ben acreditarse ante lacoordinación por medio <strong>de</strong> cartas que certifiquen su nombramiento. Es conveniente asimismo que se nombren suplente ypropietario para cada representación a fin <strong>de</strong> garantizar la continuidad <strong>de</strong>l trabajo.No se <strong>de</strong>be olvidar que existen instancias como el Consejo Regional <strong>de</strong>l Área <strong>de</strong> Conservación Tempisque y otras que sepodrían crear como el Comité Local <strong>de</strong> Uso, Manejo y Conservación <strong>de</strong> Suelos con los que se <strong>de</strong>bería coordinar. Pue<strong>de</strong>suce<strong>de</strong>r que alguno <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> la Comisión sea a su vez miembros <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> estas instancias para lo cual seríaimportante que representaran también los intereses <strong>de</strong> la comisión y compartan la información que allí se genere.FuncionesUna <strong>de</strong> las limitaciones que se había señalado es que “la comisión no tiene rango <strong>de</strong> unidad ejecutora, por su composición ygrado <strong>de</strong> formalización, su función <strong>de</strong>be ser orientadora <strong>de</strong> lo político, técnico y administrativo”. 23 Sin embargo, sus funcionestambién están limitadas por lo legal al no po<strong>de</strong>r sustituir las competencias otorgadas por ley a las instituciones públicas, tampocoes conveniente que repita dichas funciones.Con respecto al planteamiento inicial sobre el perfil que <strong>de</strong>be tener la entidad ejecutora <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> la cuenca sehabía estimado lo siguiente 24 : Es un espacio <strong>de</strong> integración <strong>de</strong> diferentes actores institucionales, comunales, empresariales, políticos y conservacionistas. Es un espacio <strong>de</strong> reunión periódica para aten<strong>de</strong>r lo estratégico y orientar el proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la cuenca. Debe incorporar los intereses <strong>de</strong> las instituciones en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> manejo. Debe brindar apoyo político a la gestión <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> manejo. Debe conformar un cuerpo colegiado <strong>de</strong> respaldo. Orienta procesos macros <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> manejo. Da apoyo y facilita recursos logísticos, también pue<strong>de</strong> establecer mecanismos <strong>de</strong> adquisición <strong>de</strong> los recursos (gestión).Asimismo en otra encuesta 25 los participantes exteriorizaron su visión <strong>de</strong> las funciones que <strong>de</strong>be <strong>de</strong>sempeñar la Comisión en elsiguiente sentido: Cumplir el Plan Regulador; Fiscalizar que las instituciones cumplan su labor; Ente regulador <strong>de</strong> los planes y programas; Buscar y elegir organizaciones para apoyo técnico y capacitación; Gestionar recursos económicos para el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales y sociales <strong>de</strong> la cuenca; Promover investigación y estudios en la Cuenca; Educar a las comunida<strong>de</strong>s y usuarios; Capacidad.23ASOTEMPISQUE. Plan <strong>de</strong> Manejo <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l Río Potrero: Fase 1: Diagnóstico. Diciembre <strong>de</strong>l 2003. Subfase 1.2 Pág. 13.24I<strong>de</strong>m. Pág. 15.25Consulta realizada por CEDARENA durante el Taller <strong>de</strong> Fortalecimiento <strong>de</strong> la Comisión, 9 <strong>de</strong> Setiembre <strong>de</strong>l 2003.
103Plan <strong>de</strong> ManejoSub Cuenca <strong>de</strong>l Río PotreroCon base en estas funciones sugeridas por los actores y tomando en cuenta los ejemplos tanto <strong>de</strong>l ámbito nacional comolatinoamericanos estudiados, esta consultoría sugiere las siguientes funciones para esta comisión:Coordinar las acciones <strong>de</strong> las instituciones públicas, así como todas las acciones orientadas a proteger y <strong>de</strong>sarrollar en formasostenible la cuenca. Partiendo <strong>de</strong>l hecho <strong>de</strong> que las instituciones trabajan con fondos limitados y que existen competenciasdisgregadas en diferentes instituciones, la labor principal <strong>de</strong> la comisión será lograr sinergias y agendas conjuntas para elmanejo <strong>de</strong> la cuenca.Algunas tareas específicas para cumplir con esta función coordinadora son: Contar con un plan <strong>de</strong> trabajo y calendarización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s. Procurar que las instituciones públicas incluyan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus PAO los recursos necesarios para ejecutar labores <strong>de</strong>acuerdo a dicho plan. Procurar que cualquier acción, proyecto <strong>de</strong> investigación o consultoría que se realice en el área <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> la comisióncuente con el aval <strong>de</strong> ésta.Velar por el estricto cumplimiento <strong>de</strong> la legislación ambiental, <strong>de</strong> las políticas y planes estratégicos institucionales. Una <strong>de</strong> lasacciones que mayor impacto positivo podría generar para alcanzar los objetivos <strong>de</strong> la comisión, sería que se cumpliera lalegislación en protección hídrica, en or<strong>de</strong>namiento territorial, en protección <strong>de</strong>l recurso forestal, en manejo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos sólidos yvertidos, minería y conservación y uso <strong>de</strong>l suelo. Pero también se <strong>de</strong>be dar seguimiento a las políticas que han <strong>de</strong>sarrollado lasinstituciones para la gestión integrada <strong>de</strong> cuencas y la a<strong>de</strong>cuada ejecución <strong>de</strong> sus planes operativos.Algunos mecanismos que se proponen son: Aclarar las competencias <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las instituciones públicas con competencia en la cuenca para aclararcompetencias y espacios <strong>de</strong> coordinación. Velar por el cumplimiento <strong>de</strong>l plan regulador <strong>de</strong>l Distrito Primero Ampliado <strong>de</strong> <strong>Nicoya</strong>. 26 Recomendar a la Municipalidad la creación <strong>de</strong> zonas <strong>de</strong> protección y recarga necesarias para salvaguardar las fuentes <strong>de</strong>abastecimiento <strong>de</strong> agua potable en el territorio regulado por el plan regulador 27 . Crear un Protocolo <strong>de</strong> Atención <strong>de</strong> Denuncias Ambientales que establezca las acciones a seguir cuando se presenten<strong>de</strong>nuncias por daño ambiental o riesgo, que incluyan inspecciones conjuntas, investigación, casos que pue<strong>de</strong>n someterse aresolución alterna <strong>de</strong> conflictos, presentación <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias penales, seguimiento y monitoreo. Introducir en el <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> creación que todo permiso <strong>de</strong> aprovechamiento <strong>de</strong> recursos naturales en la cuenca, que setramite ante las instituciones públicas, <strong>de</strong>be ser comunicado a la Comisión para aprobación.Explorar la utilización <strong>de</strong> esquemas voluntarios (ISO 14001, Ban<strong>de</strong>ra <strong>Eco</strong>lógica, Norma EUREGAP) para mejorar elcumplimiento <strong>de</strong> la legislación ambiental <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s productivas en la cuenca.Elaborar, ejecutar y controlar el Plan <strong>de</strong> Manejo <strong>de</strong> la Cuenca, haciendo énfasis en la conservación y protección <strong>de</strong>l recursohídrico. El Plan <strong>de</strong> Manejo <strong>de</strong> la cuenca es la herramienta principal con que contará la Comisión para ejecutar sus labores. No<strong>de</strong>be confundirse este plan <strong>de</strong> manejo con el plan <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la comisión en sí.Por lo tanto, es esta comisión quien tiene la responsabilidad en la aplicación <strong>de</strong> dicho plan, y en virtud <strong>de</strong> eso, cualquier acciónque tienda a la ejecución <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong>be estar avalada por la Comisión.Algunos aspectos puntuales que <strong>de</strong>be implementar la Comisión con respecto al Plan <strong>de</strong> Manejo son: Proponer las medidas necesarias para cumplir los objetivos <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Manejo; Revisar el Plan <strong>de</strong> Manejo periódicamente y promover las enmiendas que se consi<strong>de</strong>ren necesarias; Establecer las alianzas necesarias con entes ajenos a la comisión para la ejecución a<strong>de</strong>cuada <strong>de</strong>l plan.26Especialmente en cuanto a la zona <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l acuífero <strong>de</strong>l Río Potrero (art. 129, inciso 2 y 133 y siguientes) <strong>de</strong>l Plan Regulador <strong>de</strong>lDistrito Primero Ampliado <strong>de</strong> <strong>Nicoya</strong>.27Esto <strong>de</strong> conformidad con el artículo 20 <strong>de</strong> la Modificación al Plan Regulador <strong>de</strong>l Distrito Primero Ampliado <strong>de</strong> <strong>Nicoya</strong>.