Plan <strong>de</strong> ManejoSub Cuenca <strong>de</strong>l Río PotreroCabe señalar que el Decreto Ejecutivo No. 31051-MAG-MINAE-S-H-MOPT <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong>l 2002, establece las cuencashidrográficas que serán las áreas prioritarias en la ejecución <strong>de</strong>l Plan Nacional <strong>de</strong> Manejo y Conservación <strong>de</strong> Suelos para elPeriodo 2002-<strong>2004</strong>. Estas cuencas fueron seleccionadas por la Comisión Técnica Nacional <strong>de</strong> Uso, Manejo y Conservación <strong>de</strong>Suelos. Las cuencas seleccionadas son: Damas, Can<strong>de</strong>laria-Parrita, Barranca, Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Tárcoles, Tempisque, Reventazón,Savegre y Banano. Como pue<strong>de</strong> verse la cuenca <strong>de</strong>l Río Potrero no fue incluida como prioridad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Plan Nacional.De acuerdo a este <strong>de</strong>creto, en estas cuencas el MAG procurará establecer los respectivos Comités por Área <strong>de</strong> Manejo,Conservación y Recuperación <strong>de</strong> Suelos a efecto <strong>de</strong> que elaboren sus respectivos Planes <strong>de</strong> Uso, Manejo, Conservación yRecuperación <strong>de</strong> Suelos que permitan la ejecución <strong>de</strong> proyectos específicos en cada área. Los recursos necesarios paraimplementar ambos objetivos podrán ser financiados por el Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> Manejo y Conservación <strong>de</strong> Suelos que tiene el MAGen el Banco Crédito Agrícola <strong>de</strong> Cartago. 4A<strong>de</strong>más, entre el MAG, el MINAE y el CATIE se estableció una AGENDA DE COOPERACION TÉCNICA “CONSERVARPRODUCIENDO Y PRODUCIR CONSERVANDO”, con el objetivo <strong>de</strong> coordinar y apoyar su gestión <strong>de</strong> manera recíproca, através <strong>de</strong> un trabajo conjunto que fomente la complementariedad y la integralidad <strong>de</strong> las acciones en materia <strong>de</strong> gestiónambiental. Con tal motivo se firmó Carta <strong>de</strong> Entendimiento se sustenta en el siguiente objetivo: Articular e integrar bajo el<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una Agenda <strong>de</strong> Cooperación líneas <strong>de</strong> acción conjuntas, en aspectos estratégicos y prioritarios que permitan unamayor integralidad entre agricultura y ambiente.Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> los esfuerzos institucionales señalados, la aplicación <strong>de</strong> la Ley sigue resultado realmente lenta. Porejemplo, no ha sido posible que a lo interno <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Gana<strong>de</strong>ría se incentive y promuevan acciones paraque a las oficinas regionales tengan un papel pro-activo en la creación <strong>de</strong> los comités locales.Hasta la fecha no se ha creado ningún comité local <strong>de</strong> área. Cabe mencionar que <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Plan <strong>de</strong> Acción Nacional <strong>de</strong> laComisión Nacional Asesora sobre Degradación <strong>de</strong> Tierras se <strong>de</strong>sarrolla un proyecto piloto para la conformación <strong>de</strong>l Comité <strong>de</strong>Área para la cuenca <strong>de</strong>l Río Jesús María y su respectivo Plan <strong>de</strong> Área, esta podría ser una primera experiencia que refleje laefectividad <strong>de</strong> esta figura.El or<strong>de</strong>namiento territorial no tiene enfoque <strong>de</strong> cuencaEl or<strong>de</strong>namiento territorial se <strong>de</strong>fine como un proceso <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l ser humano <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un territorio,incluye todo lo relacionado con uso <strong>de</strong> la tierra, recursos naturales, conservación y activida<strong>de</strong>s productivas. Este or<strong>de</strong>namientose hace visible por medio <strong>de</strong> distintos instrumentos, entre ellos tenemos:Planes Reguladores: Son los instrumentos <strong>de</strong> planificación local creados por la Ley <strong>de</strong> Planificación Urbana que <strong>de</strong>finen unconjunto <strong>de</strong> planos, mapas, reglamentos y cualquier otro documento gráfico o suplemento a la política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo local(artículo 15 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Planificación Urbana). Los planes Reguladores son los instrumentos <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial queaplican las municipalida<strong>de</strong>s que son los entes con mayor competencia y autonomía en el tema a nivel local 5 . El Plan Reguladoral ser el instrumento <strong>de</strong> planificación municipal tiene rango constitucional por lo que su fuerza vinculante es muy fuerte LosPlanes <strong>de</strong> Uso, Manejo y Conservación <strong>de</strong>l Suelo: En la Ley <strong>de</strong> Uso, Manejo y Conservación <strong>de</strong> Suelos <strong>de</strong>bería existir un Plan<strong>de</strong> Manejo, Conservación y Recuperación <strong>de</strong> Suelos a nivel nacional y uno por cada región que se establezca. Esteor<strong>de</strong>namiento se hace partir <strong>de</strong> cuencas y subcuencas hidrográficas (Artículo 15). 6 . Estos planes no pue<strong>de</strong>n imponerse a nivelmunicipal por lo que las municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ben participar <strong>de</strong> su elaboración y <strong>de</strong>ben armonizarse con los planes reguladoresexistentes.El Plan <strong>de</strong> Manejo <strong>de</strong> Cuencas Usualmente incorpora un plan <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> suelo en la cuenca, sin embargo, noson un instrumento vinculante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva legal, pues no se encuentran regulados en ninguna ley. Es <strong>de</strong>cir no pue<strong>de</strong>obligarse legalmente a los habitantes <strong>de</strong> una cuenca a sujetarse a las disposiciones <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> manejo. La obligatoriedad <strong>de</strong>estos instrumentos <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> en gran medida <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong>l compromiso <strong>de</strong> las instituciones involucradas en la elaboración<strong>de</strong>l plan y sobre todo <strong>de</strong> las municipalida<strong>de</strong>s. Cabe señalar que <strong>de</strong> acuerdo con lo dispuestos en los artículos 52 <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong>Biodiversidad y 28 <strong>de</strong> la Ley Orgánica <strong>de</strong>l Ambiente podría <strong>de</strong>cirse que las municipalida<strong>de</strong>s tienen la obligación <strong>de</strong> tomar en904Oficio DM-651 <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> Julio <strong>de</strong>l 2003 <strong>de</strong>l Ministro <strong>de</strong> Agricultura y Gana<strong>de</strong>ría.5Resolución 4242-95 <strong>de</strong> la Sala Constitucional.6Chaves, Silvia. Gestión Ambiental Urbano/industrial”. Cedarena.
Plan <strong>de</strong> ManejoSub Cuenca <strong>de</strong>l Río Potrerocuenta las disposiciones <strong>de</strong> los planes <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> cuenca en aras <strong>de</strong> lograr una mayor armonía entre el bienestar <strong>de</strong> lapoblación y el aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales y la conservación <strong>de</strong>l ambiente.Instituciones involucradas en la Gestión <strong>de</strong> CuencasEl manejo <strong>de</strong> recursos naturales con enfoque <strong>de</strong> cuenca no solo involucra a muchas instituciones, si no que a<strong>de</strong>más estasinstituciones tienen enfoques diferentes y trabajan con base una regionalización o división geográfica diferente. En estemomento ninguna institución <strong>de</strong>l país realiza su trabajo regionalizando sus funciones a partir <strong>de</strong> un enfoque <strong>de</strong> cuenca.Las instituciones a las que se hará referencia en los cuadros siguientes son aquellas que tienen competencias legales en lacuenca <strong>de</strong>l Río Potrero. En el caso <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Ambiente y Energía, cuyas faculta<strong>de</strong>s son muy amplias en materia <strong>de</strong>recursos naturales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la cuenca, hemos seleccionado tres <strong>de</strong> sus principales instancias que consi<strong>de</strong>ramos <strong>de</strong>bían tenerun papel <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la comisión (Departamento <strong>de</strong> Aguas, SINAC y FONAFIFO); sin embargo, esto no excluye la participaciónposible que tendrían otras instancias como la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y la Dirección General <strong>de</strong>Gestión y Calidad Ambiental (DIGECA).Cuadro 16Ministerio <strong>de</strong> Ambiente y Energía – Departamento <strong>de</strong> AguasPertenece al Instituto Metereológico Nacional y tiene la misión <strong>de</strong> administrar oportuna y eficientemente los recursoshídricos en todo el territorio nacional, procurando el <strong>de</strong>sarrollo sostenible mediante su or<strong>de</strong>namiento y manejoracional.Competencias LegalesRegionalizaciónFundamento LegalAdministrar los recursos hídricos en todo el territorio nacional, procurando el<strong>de</strong>sarrollo sostenible mediante su or<strong>de</strong>namiento y manejo racional.Definir políticas nacionales en cuanto al recurso hídricoEjercer el dominio, vigilancia, control y administración <strong>de</strong> las aguas nacionalesTramitar las solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> concesión para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> fuerzas hidráulicas parala generación <strong>de</strong> electricidad y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más usos no comunes <strong>de</strong>l agua conformea la Ley <strong>de</strong> Aguas.Tramitar y autorizar permisos para la perforación <strong>de</strong> pozos, ejecución <strong>de</strong> obras enloa cauces <strong>de</strong> dominio público.Presidir el Órgano Asesor <strong>de</strong> Aguas y coordinar con las instituciones que lointegran.Cobro <strong>de</strong> Cánones.El Departamento está centralizado en San JoséLey General <strong>de</strong> Aguas, Ley Orgánica <strong>de</strong>l Ambiente (Art. 50), Ley Reguladora <strong>de</strong>Servicios Públicos (Transitorio IV), Decreto 26635-MINAE91Cuadro 17Ministerio <strong>de</strong> Ambiente y Energía –SINACEs un sistema <strong>de</strong> gestión y coordinación institucional, <strong>de</strong>sconcentrado y participativo, que integrará lascompetencias en materia forestal, vida silvestre, áreas protegidas y MINAE, con el fin <strong>de</strong> dictar políticas, planificar yejecutar procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales <strong>de</strong> Costa Rica.Competencias Legales Conservación y protección <strong>de</strong> ecosistemas (acuáticos)Recomendar la creación <strong>de</strong> nuevas áreas protegidas que aumenten su categoría<strong>de</strong> protecciónAdoptar medidas a<strong>de</strong>cuadas para prevenir o eliminar, el aprovechamiento laocupación en toda el área protegida y para hacer respetar las característicasecológicas, geomorfológicos y estéticas que han <strong>de</strong>terminado su establecimiento.Protección y conservación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> cuencas hidrográficas y sistemas hídricos.RegionalizaciónEl SINAC está constituido por unida<strong>de</strong>s territoriales <strong>de</strong>nominadas Áreas <strong>de</strong>Conservación, <strong>de</strong>limitada administrativamente, regida por una misma estrategia <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrollo y administración. La cuenca <strong>de</strong>l Río Potrero pertenece al Área <strong>de</strong>Conservación Tempisque, con oficina en Hojancha y una subregional en <strong>Nicoya</strong>.