Descargar PDF - Informe sobre Desarrollo Humano en Bolivia

El año 2005, el sector planteó: la definición de áreas metropolitanas para la generación deeconomías de escala; la creación de mancomunidades para la provisión conjunta de servicioscon una visión regional capaz de compensar las debilidades atribuidas a la atomizaciónde los servicios; la flexibilización de modelos de gestión para las EPSA 117 ; y la continuidadde una gestión descentralizada que optimice las inversiones en el sector. Tambiénse propuso la modalidad de utilizar sistemas de subsidios, el acceso a asistencia técnica yel establecimiento de metas de inversión y de uso de fondos concursables. Las líneas estratégicasincluían: la implementación de la Política Financiera Sectorial y un mecanismoinstitucional para el financiamiento del sector; la promoción de la participación del sectorprivado en la gestión y en el financiamiento de los servicios, y el fortalecimiento delmarco normativo y del sistema de regulación del sector.A pesar de los esfuerzos realizados en los últimos años, el sector continúa enfrentandoproblemas que ya fueron identificados con anterioridad, como la escasa efectividad de laasistencia técnica recibida e impartida, la insuficiencia de las inversiones y las deficienciasen la calidad y en la continuidad de los servicios. Por otra parte, cabe señalar que lamayoría de las debilidades continúa siendo de carácter institucional —particularmente dela entidad de regulación—, por la falta de transparencia asociada con la dispersión y conla insuficiencia de la información.La gestión de servicios de agua y de saneamiento básico enfrenta problemas relacionadoscon: el alto porcentaje de pérdidas económicas, que afecta el ingreso de las EPSA y limitala expansión de los servicios; los elevados costos y los bajos ingresos, los cuales generanun desequilibrio financiero que impide reponer activos, expandir los servicios y contraercréditos; la limitada capacidad para elaborar planes y programas de mediano y de largoplazo de los servicios; la reducida posibilidad de las EPSA de menor tamaño de cubrir loscostos de inversión que demanda la instalación de los servicios; los bajos ingresos de lapoblación de las áreas periurbanas, la cual no dispone de capacidad económica para cubrirel derecho de conexión de los servicios de agua potable y de alcantarillado sanitario—barreras de acceso a los servicios—; la elevada concentración de usuarios domésticos,frente a otras categorías, lo que limita el subsidio cruzado en áreas metropolitanas; y el altoporcentaje de rezago tarifario.A partir de la creación del Ministerio del Agua, a principios del año 2006, la normativa delsector está en proceso de reformulación. Los cambios en la normativa para la concesión deoperaciones y la distribución de servicios de agua potable y saneamiento básico están contenidosen la propuesta de la nueva Ley de Agua y Alcantarillado Sanitario (LAAS), queaún está en el Honorable Congreso de la República para su aprobación. Dicha propuestadeberá proporcionar las directrices para la explotación de recursos hídricos, la distribucióndel servicio de agua potable y saneamiento básico y el aumento de las coberturas.Asimismo, el gobierno está avanzando en propuestas para un diseño de regulación, de definicióndel papel de la Fundación para el Desarrollo del Saneamiento Básico (FUNDASAB)y de rediseño de la Política Financiera Sectorial, la cual permitirá canalizar inversiones bajola nueva LAAS (Orellana, 2006).La nueva visión y la nueva política del sector, contempladas en el PND, están orientadas ala inversión de recursos para la dotación de servicios básicos en pueblos indígenas y originarios,principalmente, así como en el área productiva. En ese marco, el gobierno potenciaráa las EPSA, incluyendo entre ellas a las cooperativas y a otras formas asociativas queproveen los servicios de agua potable. Asimismo, el gobierno establecerá los principiospara la regulación del uso y del acceso a fuentes de agua para la prestación de servicios deagua y de saneamiento básico. De acuerdo con el PND, las políticas promoverán el aprovechamientosostenible de los recursos hídricos, con prioridad para el consumo humano.117 La Ley N° 2066 plantea laposibilidad de constituir EPSAbajo esquemas de sociedadanónima mixta.130OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ