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TERCERAPARTELos ODM en eldepartamento de Potosí11 Véase Sachs, 2005;Chambers, 2006; y otros.12 El enfoque de ingresosconsiste en definir líneas depobreza que representan elvalor de alcanzar lasnecesidades básicas de lapoblación. En Bolivia, éstasfueron definidas a partir deltrabajo desarrollado en 1995por la Unidad de Análisis dePolíticas Sociales (UDAPSO)con la Asistencia Técnica de laComisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe(CEPAL), que construyeron unalista de productos tomandocomo referencia a un grupode la población, con base enla Encuesta de PresupuestosFamiliares de 1990. Dichotrabajo estimó las necesidadesnutricionales de la población,basadas en lasrecomendaciones de laOrganización para laAlimentación y la Agricultura(FAO), de la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS) yde otras agencias decooperación. De ese modo, seobtuvo una canasta básicaalimentaria que permite cubrirlas necesidades medias decalorías y de proteínas, apartir de los patrones deconsumo de la población dereferencia.13 UDAPE e INE (2006), con elapoyo del Banco Mundial,elaboraron un documentopara estimar, de maneraindirecta, el consumo percápita de los hogares, a nivelmunicipal. Dicha estimaciónse realizó mediante lapredicción del consumo de loshogares partiendo de variablesobservables, tanto en loscensos como en las encuestas,a nivel individual,característicasEsta parte del documento tiene el propósito de evaluar los niveles de bienestar en el departamentode Potosí, con base en la presentación de los indicadores propuestos en los ODM.En ese sentido, primero se definen en detalle las características de cada indicador y, luego,se los presenta comparados con el promedio nacional y con el resto de los departamentos.ERRADICAR LA POBREZA EXTREMALa pobreza extrema tiene un concepto amplio. Abarca no sólo los bajos ingresos, sinotambién el hambre crónica, la desnutrición, la vulnerabilidad a enfermedades, el bajo accesoa servicios básicos y la degradación del medio ambiente que amenaza las formas devida.Reducir la pobreza extrema es un objetivo global de los ODM, y alcanzar la meta significaelevar la disponibilidad de medios de vida, superar carencias materiales y reducir la privaciónde capacidades 11 .El ODM-1 de la Declaración del Milenio plantea reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, laproporción de la población que vive con ingresos inferiores a un dólar por persona al día.De igual manera, en el mismo plazo, propone reducir el porcentaje de población que padecehambre.En el ámbito nacional se definieron dos metas: (i) reducir a la mitad la incidencia de pobrezaextrema nacional y (ii) reducir a la mitad la prevalencia de desnutrición crónica enmenores de tres años.A partir de información disponible y desagregada según departamentos, en esta parte seindaga específicamente sobre la pobreza extrema monetaria. Para la línea de base, se realizantanto una breve descripción de la metodología de cálculo como la definición de lasmetas, y se proponen parámetros para medir el esfuerzo que requiere el departamento parareducir su pobreza, hasta alcanzar las metas o las proyecciones ideales.Incidencia de la pobreza extremaDesde 1999, a partir de las encuestas de hogares UDAPE y el INE actualizan regularmente lasestadísticas oficiales sobre pobreza mediante del enfoque de ingresos. 12 Sin embargo, dichasencuestas no permiten obtener datos desagregados para el nivel departamental; su representatividadse limita, entonces, a proporcionar indicadores por área y por región (INE, 2005).Debido a la mencionada restricción, para la presentación de los datos departamentales referidosa la pobreza extrema, tanto el cuarto informe sobre los ODM como este documentoutilizan estimaciones indirectas elaboradas en trabajos anteriores. Dichos datos fueronobtenidos a partir de la combinación del CNPV 2001 y de las encuestas de hogares 13 .La incidencia de pobreza extrema mide el porcentaje de la población que tiene un nivel deconsumo per cápita inferior al valor de la línea de indigencia 14 . La definición de la metanacional de reducción de la pobreza extrema considera las proyecciones establecidas en eltercer informe sobre los ODM. Para alcanzar la meta nacional, el indicador nacional tendríaque reducirse a una tasa del 3,7% anual, entre los años 2001 y 2015.OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ37
cuadro2Potosí: incidencia de pobreza extremaNacional Meta de Departamento de PotosíIndicador 1990 Año más desarrollo Año más Proyección alreciente 2001 (1) del milenio reciente 2001 año 2015 (2)Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.Meta 1.1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de poblacióncon ingresos inferiores a un dólar por persona al día.Incidencia de pobreza extrema (en %) n.d. 40,4 24,0 66,7 39,7Fuente: UDAPE e INE, 2006.Notas: (1) Estimación indirecta a partir de la combinación del CNPV 2001 y de las encuestas de hogares de los años 1999, 2000 y 2001.(2) La proyección supone que el indicador departamental se reduce a la tasa que requiere el indicador nacional para alcanzar la meta.Resulta de la expresión: (39,7=66,7*exp(-3,7%*14)), que es una variación geométrica entre los años 2001 y 2015.En el año 2001, la incidencia de pobreza extrema en el departamento de Potosí fue del66,7%. Si ésta se redujera al 3,7% anual que se requiere para alcanzar la meta nacional, elaño 2015 la incidencia departamental podría ser del 39,7% (véase el cuadro 2).Las diferencias departamentales en cuanto a la pobreza extrema son significativas. En esesentido, los indicadores del año 2001 establecen que el departamento de Santa Cruz tienemenos del 25% de su población en situación de pobreza extrema. Los departamentos dePotosí y de Chuquisaca, en cambio, tienen más del 60% de su población con niveles deconsumo por debajo de las líneas de pobreza extrema. Cabe resaltar que el departamentode Potosí es el de mayor extensión de pobreza extrema (véase el gráfico 13).gráfico13Incidencia de pobreza extrema segúndepartamento, 2001 (en porcentaje)BOLIVIA 40,4PotosíChuquisacaOruroLa PazBeniCochabambaPandoTarijaSanta CruzMeta nacionalal 2015: 24%25,10,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0%Fuente: UDAPE e INE, 2006.32,834,739,042,441,046,361,566,7sociodemográficas,disponibilidad de serviciosbásicos, nivel educativo,ocupación y equipamiento delhogar; y de variablesagregadas de la localidad o dela zona —promedios censalessobre el nivel educativo, elidioma y los índices denecesidades básicas—.Asimismo, permitió predecir elconsumo per cápita de 314municipios de la base censal.14 La definición del consumoincluye los gastos enalimentos, el valor delconsumo de la producciónpropia, la adquisición de losartículos no alimentarios, elflujo de consumo de bienesdurables y el alquilerimputado de la viviendapropia. La línea de indigenciaes el costo de las necesidadesalimentarias.38OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ
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