CUARTAPARTEConclusiones ylineami<strong>en</strong>tos de políticaPotosí pres<strong>en</strong>ta el mayor rezago <strong>en</strong> desarrollo humano <strong>en</strong>tre los departam<strong>en</strong>tos de <strong>Bolivia</strong>y, por consigui<strong>en</strong>te, está más lejos de alcanzar los ODM. Para pres<strong>en</strong>tar de manera sintéticala brecha de los indicadores respecto a las metas del mil<strong>en</strong>io se distingu<strong>en</strong> dos gruposde indicadores: (i) incid<strong>en</strong>cia de pobreza extrema, mortalidad y preval<strong>en</strong>cia de desnutricióny otras <strong>en</strong>fermedades, que deb<strong>en</strong> reducirse para alcanzar los ODM; y (ii) cobertura yculminación de la educación y cobertura de servicios de salud, de agua y de saneami<strong>en</strong>toque deb<strong>en</strong> aum<strong>en</strong>tar para alcanzar los ODM.En el primer grupo, a nivel nacional, la pobreza extrema <strong>en</strong> el 2001 fue del 40,4%, que repres<strong>en</strong>ta1,7 veces la meta nacional (24%), mi<strong>en</strong>tras que el departam<strong>en</strong>to de Potosí pres<strong>en</strong>tó,esa misma gestión, una incid<strong>en</strong>cia de pobreza extrema de 66,7%, equival<strong>en</strong>te a 2,8 vecesel valor de la meta nacional (gráfico 52a).La tasa de desnutrición crónica <strong>en</strong> niños de tres años, a nivel nacional, corresponde a 1,3veces la meta nacional (19%); la desnutrición <strong>en</strong> el departam<strong>en</strong>to de Potosí es, <strong>en</strong> cambio,dos veces la meta. La TMI, <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>, es de 54 por m.n.v., que repres<strong>en</strong>ta 1,8 veces la meta(30 por m.n.v.); <strong>en</strong> el departam<strong>en</strong>to de Potosí, la TMI más que duplica el valor de la meta(2,4 veces).La TMM nacional —medida con la EPMM— es de 234 por 100.000 n.v., valor que es 2,2 vecesmás alta que la meta (104). El departam<strong>en</strong>to de Potosí, por su parte, pres<strong>en</strong>ta un indicadorequival<strong>en</strong>te a 3,6 veces la meta. En cuanto al sida, el departam<strong>en</strong>to potosino no ti<strong>en</strong>epreval<strong>en</strong>cia; respecto a la malaria, el departam<strong>en</strong>to de Potosí ti<strong>en</strong>e un IPA por debajodel promedio nacional.gráfico51Potosí: Cumplimi<strong>en</strong>to de los ODM seleccionadosrespecto a la meta de desarrollo del mil<strong>en</strong>io(a) Incid<strong>en</strong>cia de pobreza extrema, preval<strong>en</strong>ciade desnutrición, mortalidad y <strong>en</strong>fermedades(b) Culminación de la educaciónprimaria y cobertura de servicios básicosPobreza extrema3,02,0Cobertura desaneami<strong>en</strong>tobásicoCobertura de primaria1,501,00Preval<strong>en</strong>ciade sida1,0Desnutrición0,500,00,00Coberturade aguaTTB 8pCoberturade vacunaTMMMortalidadTuberculosisCobertura de partoPotosí % de ODM<strong>Bolivia</strong> % de ODMPotosí % de ODM<strong>Bolivia</strong> % de ODMFu<strong>en</strong>te: Elaboración propia con base <strong>en</strong> datos oficiales.OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ133
En el segundo grupo de indicadores, el departam<strong>en</strong>to de Potosí ti<strong>en</strong>e un rezago <strong>en</strong> casi todosellos, con excepción de la proporción de paci<strong>en</strong>tes curados respecto a los tratados deTB. En los demás aspectos, los indicadores del departam<strong>en</strong>to están más lejos de las metas<strong>en</strong> comparación con el promedio nacional y las metas de cobertura.La situación de bajo desarrollo humano del departam<strong>en</strong>to potosino y la significativa distancia<strong>en</strong> la mayoría de los ODM requier<strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ciones estratégicas que deb<strong>en</strong> establecersedesde el nivel c<strong>en</strong>tral, <strong>en</strong> concurr<strong>en</strong>cia con los niveles departam<strong>en</strong>tales y locales.Desde la perspectiva departam<strong>en</strong>tal, y con el propósito de contribuir <strong>en</strong> su desarrollo, laPrefectura del departam<strong>en</strong>to de Potosí delineó interv<strong>en</strong>ciones que están plasmadas <strong>en</strong> elPDDES, cuya visión para el departam<strong>en</strong>to potosino <strong>en</strong>uncia: “Potosí departam<strong>en</strong>to competitivo<strong>en</strong> lo económico productivo que aprovecha y conserva sust<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te sus recursosnaturales <strong>sobre</strong> la base de sus pot<strong>en</strong>cialidades mineras, agropecuarias y turísticas;integrando a través del fortalecimi<strong>en</strong>to de la infraestructura vial intra e interdepartam<strong>en</strong>talconectada a los corredores de exportación; con mejores índices de desarrollo humanoexpresado <strong>en</strong> un mayor acceso de hombres y mujeres a los servicios de salud, educación,<strong>en</strong>ergía eléctrica, vivi<strong>en</strong>da y saneami<strong>en</strong>to básico d<strong>en</strong>tro de un marco de dignidad, equidad,justicia social con id<strong>en</strong>tidad sociocultural asumido por todos los actores institucionalesy sociales mediante un trabajo articulado y comprometido”.De acuerdo con dicha visión, se pret<strong>en</strong>de dar un impulso a la economía del departam<strong>en</strong>tode Potosí, mediante el apoyo <strong>en</strong> la consolidación de una nueva base productiva con énfasis<strong>en</strong> los sectores agropecuario y turístico, cuya actividad puede estar ligada a la reducciónde la pobreza, gracias a los efectos redistributivos y de g<strong>en</strong>eración de empleo de esossectores. El PDDES contempla cuatro ejes de desarrollo: (i) Económico productivo, (ii) Medioambi<strong>en</strong>te y recursos naturales, (iii) Social y (iv) Institucional.En términos de concurr<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la gestión, la Prefectura del departam<strong>en</strong>to de Potosí desarrollóy ajustó sus planes de desarrollo y sectoriales, <strong>en</strong> estrecha vinculación con las interv<strong>en</strong>cionesnacionales plasmadas <strong>en</strong> el PND que permitirán una articulación con las actividades<strong>en</strong> ambos niveles de gobierno, y podrían facilitar el diseño, la implem<strong>en</strong>tación yel seguimi<strong>en</strong>to de programas.Las interv<strong>en</strong>ciones propuestas <strong>en</strong> cada uno de los ejes de desarrollo del PDDES, así comoel desarrollo de capacidades de coordinación y concurr<strong>en</strong>cia con el PND, implican mejorassustanciales <strong>en</strong> la gestión departam<strong>en</strong>tal que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, <strong>en</strong> gran medida, del fortalecimi<strong>en</strong>tode las capacidades de la Prefectura. Se requiere el fortalecimi<strong>en</strong>to de los serviciosdepartam<strong>en</strong>tales de educación, de salud y de desarrollo agropecuario, al igual que de lasdirecciones de planificación, de desarrollo económico y de desarrollo humano, ori<strong>en</strong>tandosu actividad a resultados vinculados a los avances hacia los ODM.La Prefectura del departam<strong>en</strong>to de Potosí debe fortalecer la administración —<strong>sobre</strong> todoacelerar las decisiones <strong>sobre</strong> el ajuste del programa de inversión pública para la reasignaciónde recursos—, mejorar la capacidad para captar recursos externos, establecer con mayorclaridad las funciones asignadas a las áreas funcionales y operativas, actualizar losmanuales de procesos y los procedimi<strong>en</strong>tos, mejorar la capacidad de formulación, de seguimi<strong>en</strong>toy de evaluación de los proyectos de preinversión, adecuar los sistemas de seleccióny de inc<strong>en</strong>tivos a los recursos humanos, y desarrollar sistemas integrados de informaciónpara el seguimi<strong>en</strong>to y el monitoreo de proyectos y de programas.Acciones para reducir la pobreza y la desnutriciónLos actuales niveles de pobreza extrema y de desnutrición del departam<strong>en</strong>to de Potosí, ylos l<strong>en</strong>tos progresos observados <strong>en</strong> las últimas décadas, dan cu<strong>en</strong>ta de la necesidad de di-134OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ
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