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den la magnitud de reducción de la pobreza asociada con el aumento del 1% en el ingresoper cápita. Sin embargo, como el impacto del crecimiento está afectado por la desigualdad,se estimaron elasticidades ingreso-pobreza para los tres tipos de crecimiento citados.Un ejemplo en la literatura fue elaborado con los datos de varios países de Asia (Kakwaniy Son, 2006) 20 .La estimación de elasticidades ingreso-pobreza a partir de las encuestas de hogares reveladiferencias significativas de este indicador entre los departamentos. Con el supuesto decrecimiento neutral, dichos coeficientes son más elevados en los departamentos de Pando,de Oruro y de La Paz, y son inelásticos en los departamentos de Potosí, de Chuquisaca y deCochabamba (véase el gráfico 16).gráfico16Elasticidad ingreso-pobrezasegún departamento, 20010,00-0,50-1,00-1,50-2,00-2,50Pro-pobreNeutralAnti-pobre-3,00-3,50PotosíChuquisacaCochabambaTarijaBeniSanta CruzLa PazOruroPandoBoliviaFuente: Elaborado con base en las encuestas de hogares de 1999 a 2001.20 La metodología sepresenta en el anexo 2.Para alcanzar la proyección deseable de reducción de la pobreza en el departamento de Potosí(39,7%), se requiere reducir dicho indicador a una tasa del 3,7% anual entre los años2001 y 2015. De ese modo, si la elasticidad fuera de alrededor del -0,4, el crecimiento delingreso o consumo per cápita necesario para alcanzar el valor deseable debería ser superioral 9% anual (=3,7/0,6). La elevada desigualdad en la distribución del consumo potosinoimpide alcanzar un mayor impacto sobre la reducción de pobreza. El patrón de crecimientodel departamento de Potosí no permite ampliar los efectos sobre la reducción dela pobreza.Los resultados de ambos ejercicios tienen el objetivo de mostrar la magnitud del problemaque enfrentan las autoridades nacionales y regionales con relación a los obstáculos parareducir la pobreza en el departamento. En ese sentido, el departamento de Potosí requiereuna transformación radical de su estructura productiva con un mayor valor y, simultáneamente,con una alta capacidad redistributiva hacia la población más pobre.Desde el punto de vista regional, los departamentos de Potosí y de Chuquisaca resumen losaspectos más dramáticos de la pobreza extrema en Bolivia. Las necesidades de crecimientoy de redistribución alcanzan cifras inviables para una economía, incluso cuando se tratade economías regionales. Particularmente en el departamento de Potosí se concentrandiversas manifestaciones de la pobreza extrema.OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: POTOSÍ41
La pobreza extrema del país se concentra en variosmunicipios del departamento de Potosí (véaseel mapa 2). En efecto, 25 de los 38 municipiospotosinos presentan niveles de pobreza extremasuperiores al 75% y están entre los más pobres deBolivia (UDAPE e INE, 2006).Con el propósito de generar el desarrollo del departamentode Potosí, el PDDES propuso una visiónpara el departamento: “Potosí departamentocompetitivo en lo económico productivo queaprovecha y conserva sustentablemente sus recursosnaturales, sobre la base de sus potencialidadesmineras, agropecuarias y turísticas…”. Laintención de generar una nueva base productivaen el departamento, haciendo referencia con mayorimportancia a los sectores agropecuario y turístico,está orientada a reducir la pobreza mediantecuatro ejes de desarrollo identificados: (i)económico productivo, (ii) medio ambiente y recursosnaturales, (iii) social y (iv) institucional.Por su parte, el eje económico productivo involucrael desarrollo de los sectores económicos másimportantes del departamento potosino, tanto porla generación de empleo, en unos casos, como porla utilización de capital, en otros. Los ejes de desarrolloidentificados en esta dimensión tienenuna orientación competitiva que posibilitará unamejor y mayor inserción de la economía regionalen el país y en el exterior. En esa dirección, se determinaronejes de desarrollo en: minería, turismo, desarrollo agropecuario, integraciónaeroportuaria y vial, y desarrollo de energía y de comunicaciones. Las políticas sectorialesy regionales identificadas están orientadas según las directrices del PND.REDUCIR LA DESNUTRICIÓNLa segunda meta del ODM-1 establece que, entre 1990 y 2015, debe reducirse a la mitad laproporción de la población que sufre de hambre. Este objetivo es crítico para las regionesmás pobres del mundo, las cuales evidencian falta de alimentos para su subsistencia. Sinembargo, en América Latina, se identificó la falta de acceso a una alimentación adecuadaque se manifiesta en la subnutrición y, principalmente, en la desnutrición infantil. Esta últimaadopta dos manifestaciones principales: (i) la desnutrición crónica o retraso en el crecimientoy (ii) la desnutrición global o falta de peso para la edad 21 .La persistencia de la desnutrición limita las capacidades de los niños, afecta el desarrollofísico y psíquico de manera irreversible —especialmente cuando se presenta en los primerosdos años de vida—, reduce el rendimiento escolar de los niños, es una de las principalescausas de la muerte prematura de los niños 22 y, en el largo plazo, constituye una restricciónestructural al crecimiento económico (World Bank, 2006).La inversión en nutrición y en alimentación infantil presenta altos retornos sociales,puesto que está relacionada con prácticamente todos los ODM. La reducción de la desnu-mapa2Potosí: incidencia de pobrezaextrema según municipio, 2001Incidencia depobreza extrema>= 0,750,50 - 0,740,25 - 0,49
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Narváez, R.2002 Inequidades en el
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