Daniel Kaplan - Portail documentaire du Ministère de l'Ecologie

Cyberespace, participation du public et mobilisations citoyennes
autoroutier de Lyon dans le cas du débat sur le
contournement routier et ferroviaire de l’agglomération
lyonnaise. Une deuxième partie permet de
suivre le déroulement du débat : calendrier, comptes
rendus de réunions, articles de presse, questions
posées. Un système de questions-réponses existe,
parfois un forum comme pour le débat local sur le
renforcement électrique du Lot. Pour le débat sur le
contournement de Lyon, les « cahiers d’acteurs » 19
sont mis en ligne dans la journée de leur validation,
soit une quinzaine de jours avant leur édition sous
format papier. L’interactivité reste toutefois limitée
et les points de vue sont le plus souvent juxtaposés.
Le tableau n° 4 de la page suivante montre que
la part des contributions passant par Internet reste
faible, de 3 à près de 18 %. De plus, ces statistiques ne
distinguent pas entre les simples demandes de
documentation et les véritables contributions au
débat.
Dans le cadre du Programme « Concertation,
décision et environnement – Quelles places et quels
impacts pour les NTIC ? » du MEDD, une équipe
dirigée par Laurence Monnoyer-Smith 20 conduit une
recherche portant sur les formes de concertation
locale et les régimes de discours environnementaux
sur Internet, avec pour terrain d’études le choix de
l’implantation du troisième aéroport de Paris à
Chaulnes, en région Picardie. Ce travail devrait
permettre une analyse beaucoup plus approfondie,
sur une démarche de débat public qui n’a toutefois
pas été la plus ouverte.
Sur certains dossiers, les opposants ont eu leur
propre site. Par exemple, le Collectif Rhodanien de
l’Ouest lyonnais (regroupant une association d’élus
et des collectifs d’associations) avait son site. Sur le
site officiel, on pouvait trouver un lien vers ce site, et
inversement (cf. figure n° 7).
Au fil des débats, la CNDP acquièrt une plus
grande maîtrise des possibilités de l’outil Internet,
comme on pourra le constater en visitant, à partir de
son site (http://www.debatpublic.fr/), les sites de
débats en cours.
Au regard des démarches couramment menées,
le débat animé sur la section Morvillars-Delle de la
RN 19 s’est voulu exemplaire d’un « site collaboratif
» permettant la co-production d’un intérêt
général partagé (cf. figure n° 8). On trouvera une
analyse de cette expérience dans un article publié
par ses deux principaux protagonistes : Olivier
Frérot, ex-DDE du Territoire de Belfort, et Jacques
Chatignoux, consultant chargé de la conception et
de l’animation du site (Chatignoux & Frérot, 2003).
Signalons tout de suite que le débat s’est situé à
un stade relativement avancé du projet, après
l’enquête publique (le rapport officiel du Commissaire
enquêteur a ainsi pu être mis en ligne) :
« Dans une étape de finalisation, de dialogue
important avec les élus, associations et entreprises du
secteur, sur les derniers ajustements techniques du
tracé (desserte, fonctionnalité), sur l’interface
opérationnelle avec le développement du territoire
traversé ». Le lancement du débat a coïncidé avec la
période de « bouclage technique » : « celle au-delà de
laquelle […], nous ne pourrions plus guère modifier
les choix ». Conjointement, l’activation de canaux de
communication plus classiques (réseaux relationnels
de proximité et de visu avec les élus et autres acteurs
– journal du projet – rencontres thématiques ou
d’information…) a été maintenue.
Comme l’expliquent les animateurs, le site a
utilisé des outils basiques (des pages « html » et une
liste de discussion gratuite, publique et non
modérée) : « Le logiciel collaboratif « attache » à
chaque article un forum dont l’actualisation suit
immédiatement la validation du commentaire par
l’internaute rédacteur, l’auteur de l’article étant
immédiatement prévenu de cet ajout via son
courriel. L’animateur du réseau veillait toutefois à ce
que toute contribution soit dans le sujet (projet
routier et thématiques du territoire concerné) et
respecte la netiquette (éthique du net) en évitant
toute attaque personnelle. »
Des efforts de conception du site et de mise en
page ont été faits en considérant que « la lisibilité
d’une information n’est plus « linéaire » (ou par
chapitre comme dans un rapport) mais peut aller de
sujet en sujet, de point en point (liens hypertexte) » ;
« le format et la taille de l’écran sont des cadres qui
imposent une recherche pédagogique particulière
pour faire comprendre un projet routier sur un
linéaire important (cf. la carte interactive du
projet) ».
Autre adaptation rendue nécessaire, mais aussi
possible, par Internet : l’évolution vers une
information plus interactive (animation de croquis,
cartes) et réactive (capacité de réponse dans un délai
de 24 h par exemple, cliquez ici puis sur « évaluation
environnementale » parmi les thèmes traités sur la
liste de diffusion).
Cette démarche a représenté un apprentissage
pour la plus grande part des acteurs du territoire, et les
premières contributions sont venues de quelques
« acteurs du réseau web » pour amorcer la pompe. Mais
l’effort a été le plus important pour les fonctionnaires
de la DDE, d’autant que les paroles venant de la DDE
ou d’autres services de l’État ont été imputées à leurs
19 Le système des cahiers d’acteurs publiés par la Commission du Débat public avec la même charte graphique et la même qualité d’impression pour
toutes les contributions, nous paraît être une innovation plus importante que l’usage limité d’Internet que l’on constate actuellement.
20 Maître de conférences en Sciences de l’information et de la communication à l’Université de Technologie de Compiègne, chercheur au COSTECH
(Connaissance, Organisation et Systèmes Techniques).
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