Daniel Kaplan - Portail documentaire du Ministère de l'Ecologie

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Développement économique local :
différencier et valoriser la collectivité
La circulation globale des données affranchit
aujourd’hui les entreprises des contraintes d’implantation
géographique. Le développement du
commerce électronique, la sécurisation des
procédures sur l’Internet et la normalisation des
échanges vont positionner les entreprises à égalité
dans l’espace économique européen et mondial,
quelle que soit leur implantation régionale, pour peu
qu’elles trouvent des ressources et des services locaux
adaptés. Pour mener une politique de développement
du tissu économique existant et pour
susciter l’implantation de nouvelles entreprises, les
collectivités locales se placent dans une logique de
différenciation et de valorisation du territoire,
dépassant les logiques de marché des opérateurs
privés. Il s’agit alors principalement d’offrir aux
entreprises et aux professionnels quatre types de
service.
La connectivité
Il s’agit d’une connectivité aux réseaux de
télécommunication nationaux et internationaux
(téléphonie, transmission de données et accès à
l’Internet), en développant une offre concurrentielle
ou complémentaire au secteur. Pour assurer cette
connectivité aux réseaux nationaux et internationaux,
il existe trois grands types d’équipements
alternatifs au réseau public : les téléports, les
télécentres et les boucles locales.
Le concept de téléport, importé des États-Unis,
a été transposé en France dans un contexte encore
monopolistique à l’époque. Le concept, sauf deux
rares exceptions, ne s’est jamais vraiment imposé,
oscillant entre concentration d’équipements et de
services de télécommunication alternatifs avancés
haut débit et programme immobilier de type
technopole, avec mutualisation des ressources de
télécommunications.
Les quelques expériences France Télécom de
téléport portaient en elles une contradiction :
comment l’opérateur public pouvait-il proposer sur
certaines zones privilégiées des services plus performants
et moins coûteux que ceux dispensés sur
l’ensemble du territoire national dans le cadre du
service public ? Les deux seuls téléports français
vraiment opérationnels sont l’Eurotéléport de
Roubaix, financé au départ par les collectivités de
Roubaix et Lille et exploité aujourd’hui par
l’opérateur belge Belgacom, et le Téléport Marseille-
Provence, créé sur l’initiative de la CCI de Marseille,
de la Compagnie Maritime d’Affrètement et de
plusieurs acteurs économiques locaux (dont
Gemplus) et repris depuis pour partie par l’opérateur
américain RSL Com.
Jacques Balmes & Olivier Jonas
Au concept de téléport se substitue aujourd’hui
celui de télécentre ou télébureau regroupant dans un
ensemble immobilier, sorte de « mini-téléport », des
moyens informatiques et télématiques loués à des
micro-entreprises ou à des professionnels. Le concept
de télécentre fait l’objet d’approches très diverses,
allant du centre d’affaires disposant de bureaux
aménagés loués à l’heure, à la journée ou au mois dans
une optique, le cas échéant, de pépinière d’entreprises.
La ville d’Amiens met en place, autour d’un
futur réseau d’agglomération, certaines dispositions
pour favoriser l’implantation de centres d’appels.
À cette fonction d’hébergement d’activités
économiques se superposent parfois des services de
téléguichets administratifs – c’est le cas des bureaux
de voisinage franciliens – ou encore des services de
formation grand public aux nouvelles technologies.
L’exemple des télémédiacentres du Tarn sera traité
plus loin.
Les boucles locales sont, dans leur dénomination
de base, des réseaux de télécommunication déployés
dans des zones à forte concentration d’activités
« communicantes ». Plusieurs collectivités ont installé
des boucles locales, essentiellement autour d’un
groupe d’abonnés restreint : on parle de réseau
indépendant. L’objectif est de mutualiser les coûts et
se constituer ainsi une ressource télécommunications
en propre moins onéreuse, afin de satisfaire à des
besoins d’échanges de données entre services et
d’interconnexion de réseaux locaux. Les partenariats
se nouent en général entre des services gros consommateurs
et multisites (services des collectivités, centres
hospitaliers, centres de recherche et universitaires…).
Les plus connus sont Besançon, Nancy, Colmar,
Caen, Toulouse et, en projet, Angers, district de
Nantes…
Ces boucles sont parfois supracommunales, à
l’initiative des départements ou régions
(inforoutes). Elles sont généralement traitées par
des opérateurs privés, avec pour objectif principal
l’interconnexion de réseaux d’agglomération ou de
services publics départementaux ou régionaux.
Citons l’Ardèche, le Pays-de-Loire, le Nord-
Pas-de-Calais, l’Alsace (réseau Cristal), la Bretagne,
le Midi-Pyrénées.
Certaines collectivités locales, qui ont déployé
leur propre réseau, envisagent de commercialiser
leur surcapacité de fibres noires afin de compléter
l’offre privée, préoccupées par une couverture plus
complète de leur territoire. Cependant, le chemin
est difficile car le cadre réglementaire actuel,
récemment modifié par un article de la loi sur
l’aménagement durable du territoire, les contraint à
faire la démonstration d’une carence de l’offre
privée et du bon niveau de service.