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Cyberespace, participation du public et mobilisations citoyennes autoroutier de Lyon dans le cas du débat sur le contournement routier et ferroviaire de l’agglomération lyonnaise. Une deuxième partie permet de suivre le déroulement du débat : calendrier, comptes rendus de réunions, articles de presse, questions posées. Un système de questions-réponses existe, parfois un forum comme pour le débat local sur le renforcement électrique du Lot. Pour le débat sur le contournement de Lyon, les « cahiers d’acteurs » 19 sont mis en ligne dans la journée de leur validation, soit une quinzaine de jours avant leur édition sous format papier. L’interactivité reste toutefois limitée et les points de vue sont le plus souvent juxtaposés. Le tableau n° 4 de la page suivante montre que la part des contributions passant par Internet reste faible, de 3 à près de 18 %. De plus, ces statistiques ne distinguent pas entre les simples demandes de documentation et les véritables contributions au débat. Dans le cadre du Programme « Concertation, décision et environnement – Quelles places et quels impacts pour les NTIC ? » du MEDD, une équipe dirigée par Laurence Monnoyer-Smith 20 conduit une recherche portant sur les formes de concertation locale et les régimes de discours environnementaux sur Internet, avec pour terrain d’études le choix de l’implantation du troisième aéroport de Paris à Chaulnes, en région Picardie. Ce travail devrait permettre une analyse beaucoup plus approfondie, sur une démarche de débat public qui n’a toutefois pas été la plus ouverte. Sur certains dossiers, les opposants ont eu leur propre site. Par exemple, le Collectif Rhodanien de l’Ouest lyonnais (regroupant une association d’élus et des collectifs d’associations) avait son site. Sur le site officiel, on pouvait trouver un lien vers ce site, et inversement (cf. figure n° 7). Au fil des débats, la CNDP acquièrt une plus grande maîtrise des possibilités de l’outil Internet, comme on pourra le constater en visitant, à partir de son site (http://www.debatpublic.fr/), les sites de débats en cours. Au regard des démarches couramment menées, le débat animé sur la section Morvillars-Delle de la RN 19 s’est voulu exemplaire d’un « site collaboratif » permettant la co-production d’un intérêt général partagé (cf. figure n° 8). On trouvera une analyse de cette expérience dans un article publié par ses deux principaux protagonistes : Olivier Frérot, ex-DDE du Territoire de Belfort, et Jacques Chatignoux, consultant chargé de la conception et de l’animation du site (Chatignoux & Frérot, 2003). Signalons tout de suite que le débat s’est situé à un stade relativement avancé du projet, après l’enquête publique (le rapport officiel du Commissaire enquêteur a ainsi pu être mis en ligne) : « Dans une étape de finalisation, de dialogue important avec les élus, associations et entreprises du secteur, sur les derniers ajustements techniques du tracé (desserte, fonctionnalité), sur l’interface opérationnelle avec le développement du territoire traversé ». Le lancement du débat a coïncidé avec la période de « bouclage technique » : « celle au-delà de laquelle […], nous ne pourrions plus guère modifier les choix ». Conjointement, l’activation de canaux de communication plus classiques (réseaux relationnels de proximité et de visu avec les élus et autres acteurs – journal du projet – rencontres thématiques ou d’information…) a été maintenue. Comme l’expliquent les animateurs, le site a utilisé des outils basiques (des pages « html » et une liste de discussion gratuite, publique et non modérée) : « Le logiciel collaboratif « attache » à chaque article un forum dont l’actualisation suit immédiatement la validation du commentaire par l’internaute rédacteur, l’auteur de l’article étant immédiatement prévenu de cet ajout via son courriel. L’animateur du réseau veillait toutefois à ce que toute contribution soit dans le sujet (projet routier et thématiques du territoire concerné) et respecte la netiquette (éthique du net) en évitant toute attaque personnelle. » Des efforts de conception du site et de mise en page ont été faits en considérant que « la lisibilité d’une information n’est plus « linéaire » (ou par chapitre comme dans un rapport) mais peut aller de sujet en sujet, de point en point (liens hypertexte) » ; « le format et la taille de l’écran sont des cadres qui imposent une recherche pédagogique particulière pour faire comprendre un projet routier sur un linéaire important (cf. la carte interactive du projet) ». Autre adaptation rendue nécessaire, mais aussi possible, par Internet : l’évolution vers une information plus interactive (animation de croquis, cartes) et réactive (capacité de réponse dans un délai de 24 h par exemple, cliquez ici puis sur « évaluation environnementale » parmi les thèmes traités sur la liste de diffusion). Cette démarche a représenté un apprentissage pour la plus grande part des acteurs du territoire, et les premières contributions sont venues de quelques « acteurs du réseau web » pour amorcer la pompe. Mais l’effort a été le plus important pour les fonctionnaires de la DDE, d’autant que les paroles venant de la DDE ou d’autres services de l’État ont été imputées à leurs 19 Le système des cahiers d’acteurs publiés par la Commission du Débat public avec la même charte graphique et la même qualité d’impression pour toutes les contributions, nous paraît être une innovation plus importante que l’usage limité d’Internet que l’on constate actuellement. 20 Maître de conférences en Sciences de l’information et de la communication à l’Université de Technologie de Compiègne, chercheur au COSTECH (Connaissance, Organisation et Systèmes Techniques). 299
300 Tableau n° 4 : Usages des différents moyens de communication lors des débats organisés par la Commission nationale du Débat public Philippe Blancher
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