scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

sistema di contabilità analitica consente di rilevare, sotto il profilo
economico, i servizi resi e le attività prodotte dalle amministrazioni
pubbliche, ponendo in correlazione le risorse impiegate, i costi sostenuti 246
ed i risultati conseguiti dagli organi preposti alla gestione.
Tale impostazione, che pure aveva prodotto significativi risultati in
ordine alla responsabilizzazione della gestione delle risorse assegnate,
tuttavia non ha consentito di superare alcuni limiti, essenzialmente
riconducibili a due aspetti: in primo luogo, la rigidità del sistema, derivante
dall’articolazione della spesa pubblica secondo l’organizzazione
amministrativa del governo (profilo strutturale); in secondo luogo, la scarsa
considerazione della destinazione finale della spesa (profilo funzionale) 247 .
A tali limiti ha posto rimedio la cosiddetta spending review 248 , che
muove dall’esigenza di superare il metodo puramente storico-incrementale
nelle decisioni di allocazioni di bilancio, per privilegiare il riesame
dell’insieme delle politiche di spesa in atto e delle attività e delle risorse
246 In tale ottica, a differenza della spesa – che, nella contabilità finanziaria, si sostanzia
nell’esborso monetario legato all’acquisizione di beni e servizi – il costo rappresenta la
valorizzazione monetaria delle risorse, ovvero l’onere derivante dall’utilizzo effettivo delle
risorse umane e strumentali; il costo, pertanto, viene valorizzato in relazione all’effettivo
consumo della risorsa stessa. Sul punto, si rinvia alle indicazioni fornite dal decreto 30
dicembre 2002 del Ministero dell’economia e delle finanze, recante principi e regole
contabili del sistema unico di contabilità economica analitica per centri di costo delle
pubbliche amministrazioni (v., in particolare, il punto 3.1 dell’allegato 1 al predetto
decreto).
247 Sull’evoluzione della finanza pubblica, a partire dalla l. 15 marzo 1997, n. 59, si v. A.
BRANCASI, La finanza pubblica a dieci anni dalla “riforma Bassanini”, in G. D’ALESSIO,
F. DI LASCIO (a cura di), Il sistema amministrativo, cit., 213 ss.
248 La spending review si inserisce nell’ambito del programma straordinario di analisi e
valutazione della spesa delle amministrazioni centrali, previsto dall’art. 1, comma 480, della
l. 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007). Sul fenomeno, si v. quanto
evidenziato dalla Commissione tecnica per la finanza pubblica, Libro verde sulla spesa
pubblica, Roma, 2007, 107 ss. Esprime critiche sul predetto libro verde R. Perotti, I
rubinetti della spesa da chiudere subito, in Il Sole 24 Ore del 13 settembre 2007, secondo
cui si tratta di “un documento davvero poco utile”.
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