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Il principio di buon andamento dell’azione amministrativa, che trova
riconoscimento espresso nell’art. 97, comma 1, della Costituzione, impone
l’obbligo 126 , per la pubblica amministrazione, di agire nel modo più
adeguato per il fine pubblico ad essa assegnato dalla norma giuridica 127 .
Come affermato dalla dottrina pubblicistica, in modo quasi unanime, il buon
andamento assume valenza non soltanto con riferimento all’attività degli
apparati amministrativi (buon andamento in senso funzionale), ma anche in
relazione all’organizzazione dell’amministrazione (buon andamento in
senso strutturale) 128 .
Ai fini del presente lavoro, è sufficiente soffermarsi sul buon
andamento riferito all’attività amministrativa. In questo ambito, esso indica
la capacità degli apparati pubblici di amministrare in maniera efficace ed
efficiente e, dunque, in ultima analisi, evidenzia l’idoneità a soddisfare le
Padova, Cedam, 1940, 105 ss.; G. FALZONE, Il dovere di buona amministrazione, Milano,
Giuffrè, 1953; A. ANDREANI, Il principio costituzionale di buon andamento della pubblica
amministrazione, Padova, Cedam, 1979; G. D’ALESSIO, Il buon andamento dei pubblici
uffici, Ancona, Clua, 1993; M. GALDI, Buon andamento, imparzialità e discrezionalità
amministrativa, Napoli, Liguori, 1996. Per un quadro complessivo della materia, anche dal
punto di vista storico ed in relazione alla giurisprudenza, si v. R. CARANTA, Art. 97, in R.
BIFULCO, A. CELOTTO, M. OLIVETTI (a cura di), Commentario alla Costituzione, II, Torino,
Utet, 2006, 1889 ss.
126 Qualifica il principio in questione in termini di onere, e non già di dovere o obbligo, R.
RESTA, L’onere di buona amministrazione, cit., passim, spec. 136, ove si afferma che “la
posizione giuridica della volontà amministrativa di fronte a una direttiva di buona
amministrazione riconosciuta come tale dalla norma giuridica (cioè presupposta o
richiamata espressamente o implicitamente), è quella del dovere, nella forma specifica
dell’onere in quanto il vincolo imposto per la soddisfazione di un suo interesse (fine
specifico) è utilizzato e riconosciuto dalla norma per la soddisfazione dell’interesse
pubblico generale”.
127 Secondo G. FALZONE, Il dovere di buona amministrazione, cit., 64, il rispetto del
principio di buon andamento comporta che l’attività amministrativa “deve svolgersi nel
modo più congruo, più opportuno, più adeguato al fine da raggiungere, attraverso la scelta
dei mezzi e del tempo di usarli che siano ritenuti i più idonei”.
128 In argomento, per tutti, M. NIGRO, Studi sulla funzione organizzatrice, cit., 78; A.
ANDREANI, Il principio costituzionale di buon andamento, cit., 40; M.S. GIANNINI, Diritto
amministrativo, I, Milano, Giuffrè, 1993, 91; M. GALDI, Buon andamento, cit., 64-65.
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