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Sotto tale profilo, sono tre i soggetti coinvolti dal processo di programmazione e gestione: il Consiglio, la Giunta e i dirigenti. Tra i predetti soggetti si innestano due momenti di autorizzazione: il primo livello di autorizzazione, dal Consiglio alla Giunta, è rappresentato dall’approvazione del bilancio di previsione (annuale e pluriennale), in cui l’organo di indirizzo esprime, in termini quantitativo-monetari, le scelte strategiche adottate in sede di redazione della relazione previsionale e programmatica; il secondo livello di autorizzazione, dalla Giunta ai dirigenti, è costituito dal piano esecutivo di gestione. Come si può notare, il primo stadio autorizzatorio interviene tra un organo politico ed un altro organo politico, mentre il secondo meccanismo di autorizzazione si assesta tra un organo politico e gli organi burocratici. Da un lato, il Consiglio, essendo competente in ordine all’individuazione dell’indirizzo politico e strategico, dà corpo, in sede di approvazione del bilancio e della allegata relazione previsionale e programmatica, alle priorità politiche dell’ente (ad esempio, decidendo di aumentare l’offerta del servizio di asilo nido o ampliando determinate aree a vocazione commerciale) e, di conseguenza, stanzia in forma aggregata, nelle previsioni di bilancio, le relative risorse finanziarie. Dall’altro lato, la Giunta, attraverso l’approvazione del piano esecutivo di gestione, specifica in maniera più dettagliata gli obiettivi operativi ed i piani di azione, fine di attribuire ai componenti dell’organo esecutivo la responsabilità degli uffici e dei servizi ed il potere di adottare atti anche di natura tecnico-gestionale. In questa direzione sembra muoversi un recente orientamento del giudice amministrativo (Tar Piemonte, sez. I, 13 giugno 2007, n. 2584), secondo cui deve ritenersi legittimo il provvedimento amministrativo in materia di urbanistica adottato dal Sindaco di un comune con meno di cinquemila abitanti, sul presupposto che le disposizioni regolamentari organizzative dello stesso comune prevedono espressamente, in deroga all’art. 107 d.lgs. n. 267/2000, la 129
assegnando, appunto, ai dirigenti le dotazioni necessarie 295 . Infine, spetterà ai responsabili dei servizi decidere relativamente alle modalità concrete di raggiungimento degli obiettivi ed alla più proficua utilizzazione delle risorse assegnate (ad esempio, scegliendo la migliore tipologia di gestione del servizio di asilo nido o decidendo di concludere accordi con i soggetti privati direttamente interessati da un’eventuale espropriazione delle aree da destinare ad uso pubblico). Alla luce di quanto previsto dall’art. 169, comma 1, del d.lgs. n. 267/2000, secondo cui il Peg è definito, prima dell’inizio dell’esercizio finanziario, “sulla base del bilancio di previsione annuale”, sembrerebbe che la predisposizione del piano esecutivo di gestione debba essere successiva alla redazione del bilancio stesso 296 . In questo senso, da un punto di vista ermeneutico, l’espressione “sulla base”, utilizzata dal legislatore, condurrebbe a considerare il Peg quale documento redatto in un periodo temporale posteriore rispetto al bilancio, che, in tal modo, si atteggerebbe quale imprescindibile presupposto cronologico e, dunque, condizione di validità del piano 297 . possibilità che gli organi politici svolgano anche attività di gestione, al fine di ovviare alle carenze di organico dell’ente. 295 E. ZUFFADA, Il piano esecutivo di gestione, cit., 14, che evidenzia che “il Peg realizza una disaggregazione o scomposizione degli obiettivi strategici in una gerarchia di sottoobiettivi che vengono assegnati alle differenti unità organizzative”. 296 C. COLAIACOMO, L’attività di indirizzo e gestione negli enti locali: il caso del piano esecutivo di gestione, in Riv. Corte conti, 2006, 2, 285, definisce il piano esecutivo di gestione quale “terminale della programmazione finanziaria”. 297 L. RAMADÙ MARIANI, I sistemi di pianificazione e programmazione. La pianificazione della gestione nell’ente locale: la traduzione delle politiche pubbliche in piani di azione, in K. GIUSEPPONI (a cura di), Gestione e controllo delle pubbliche amministrazioni, cit., 382, secondo cui, in tal modo, il piano esecutivo di gestione “ha la funzione di concludere il processo di programmazione dandogli compiutezza e, al tempo stesso, divenire punto di riferimento e di avvio della pianificazione operativa”. 130
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dirigenti responsabili delle strutt
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La linea d’azione definisce gli s
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programma, assicura, tuttavia, che
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BIBLIOGRAFIA M. AGNOLI, L’efficie
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G. BERTI, La pubblica amministrazio
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S. CASSESE, Il rapporto tra politic
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G. CORSO, G. FARES, Quale spoils sy
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B. DENTE, N. PIRAINO, La parabola d
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M.S. GIANNINI, Premessa, in G. AMAT
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A. LIPPI, M. MORISI, Scienza dell
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L. MERCATI, voce Buon andamento, in
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D. OSBORNE, T. GAEBLER, Dirigere e
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R. RESTA, L’onere di buona ammini
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N. SPERANZA, Il principio di buon a
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A. ZITO, Il risultato nella teoria
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