scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Così come per la programmazione, anche il concetto di strategia
possiede natura poliedrica e carattere mutevole in funzione degli ambiti
(politico, economico, giuridico, tecnico) nei quali viene utilizzato 81 . In
questo senso, al fine di non pervenire a definizioni limitative della portata e
della natura della strategia, così come calata nell’azione dei pubblici poteri,
è necessario, in via preliminare, prendere atto della sua multidimensionalità,
riguardata dal punto di vista sia spaziale sia temporale 82 .
Da una prospettiva spaziale, il concetto di strategia risulta cangiante a
seconda, per un verso, del livello gerarchico di adozione e, per altro verso,
dell’ambito funzionale di applicazione della relativa azione. Al contrario,
sul piano temporale, la strategia assume (rectius, dovrebbe assumere)
connotati differenti in relazione al contesto storico nell’ambito del quale
essa viene adottata, allo scopo di meglio adattarla alle esigenze degli
stakeholders 83 .
qualità in cui vengono segnate le autostrade che collegano i diversi Stati, ma non uno
stradario. E’ abbastanza specifica da fornire indicazioni di carattere generale sulle varie
direzioni, ma non riporta le singole strade che si dipartono dalle arterie principali”.
81 In questo senso, v. L. ZAN, Strategia d’impresa, cit., 5, secondo cui la strategia non va
intesa “come unico significato, ma significante che assume in diversi contesti e in diversi
approcci differenti significati”. Sulla discrasia tra il concetto di strategia ed il concreto
utilizzo di essa nell’ambito delle organizzazioni complesse, si v. H. MINTZBERG, The rise
and fall of strategic planning, cit., 23, il quale sottolinea che la “strategy is one of those
words that we inevitably define in one way yet often use in another”.
82 Per il riferimento al carattere multidimensionale del concetto di strategia, si v. A.C. HAX,
N.S. MAJLUF, La gestione strategica dell’impresa, trad. it a cura di L. Sicca, Napoli, Esi,
1991, 4 ss.; M. D’ORSOGNA, Programmazione strategica, cit., 133, secondo la quale la
strategia è un concetto che “viene usato per indicare sia il mezzo attraverso cui è
determinato l’obiettivo di un’azienda sia il modello d’azione tendenzialmente
onnicomprensivo e integrato per l’intera organizzazione aziendale”.
83 Secondo M. MENEGUZZO, La strategia e la governance delle amministrazioni pubbliche,
cit., 42 ss., si possono annoverare tre diversi livelli di scelte strategiche: un primo livello, di
strategie orizzontali, che considerano l’amministrazione pubblica nel suo insieme; un
secondo livello, di strategie di funzione, che consistono nella predisposizione di insiemi di
interventi rivolti alla soddisfazione di specifiche aree di bisogni; un terzo livello, di strategie
di servizio, volte all’offerta di determinate prestazioni.
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