scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

coordinamento dell’azione amministrativa 50 ed una tecnica organizzatoria
dei pubblici poteri 51 . D’altronde, l’idea che l’attività amministrativa debba
essere improntata a criteri di sistematicità, espressa attraverso la
predisposizione di un programma di azioni e la scelta delle strategie da
seguire, non è nuova alla letteratura che maggiormente si è occupata di
scienza dell’amministrazione; le tesi che sono state proposte, e che in questa
sede si devono accogliere, pur con le precisazioni che emergeranno nel
corso del lavoro, fanno leva sul concetto di razionalità nel processo di
formazione delle decisioni (nell’ambito del quale si può annoverare la
predisposizione del programma e degli obiettivi strategici) e del
comportamento amministrativo (che quel programma e quegli obiettivi
dovrà attuare) 52 . In tal modo, la programmazione prefigura e l’azione
amministrativa concretizza; la programmazione individua l’orizzonte entro
il quale (e verso cui) la funzione amministrativa deve svolgersi.
Come attività, la programmazione individua le azioni concrete da
porre in essere, entro un determinato periodo di tempo, per il
50 Per la riconduzione della figura della programmazione nel concetto di coordinamento, si
v. M.S. GIANNINI, Premessa, in G. AMATO, G. MARONGIU (a cura di), L’amministrazione
della società complessa, Bologna, il Mulino, 1982, 17. Sul collegamento tra l’attività di
coordinamento e l’attività di programmazione, si v. F. PIGA, Premessa ad uno studio sul
coordinamento amministrativo, in Studi per il centocinquantenario del Consiglio di Stato,
I, Roma, Istituto poligrafico e zecca dello Stato, 1981, 355, il quale sostiene che le attività
in questione “si concretano nell’esercizio di poteri tesi ad assicurare l’unitarietà dell’azione
amministrativa e ritenut[e] essenziali per garantire un’azione pubblica ordinata e coerente”.
51 Ad avviso di G. AMATO, La programmazione come metodo dell’azione regionale, in Riv.
trim. dir. pubbl., 1971, 413, la programmazione può essere considerata come una “tecnica
della coerenza dell’azione pubblica, del coordinamento perciò degli interventi pubblici in
vista della realizzazione dei fini prescelti”.
52 Su questo fenomeno, H.A. SIMON, Il comportamento amministrativo, cit., passim, spec.
119 ss.; in particolare, in relazione alla strategia, l’Autore evidenzia che “il comportamento
razionale richiede una disposizione delle conseguenze in ordine di preferenza, e la scelta di
quella strategia cui corrisponda l’alternativa situata più in alto nell’ordine di preferenza”
(ivi, 134).
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