scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

missione istituzionale. A tale scopo, l’attività dei pubblici poteri si sviluppa
attraverso una graduale specificazione degli obiettivi posti dalla norma e, in
un successivo momento, dalle politiche pubbliche di settore.
Ai fini del raggiungimento del buon andamento dell’attività
amministrativa, è necessario che le pubbliche amministrazioni siano guidate
non soltanto da regole giuridiche, cui conformare la propria azione, ma
anche da uno specifico programma strategico delle attività preordinate al
conseguimento di risultati da raggiungere in un determinato periodo
temporale 25 .
Con la formulazione del programma e, di conseguenza, con
l’individuazione degli obiettivi e delle priorità l’amministrazione procedente
specifica e dà sostanza alla mission assegnata dalle norme, “arricch[endo] di
contenuti la disciplina dell’attività amministrativa” 26 .
In sede introduttiva, si è accennato all’attuale fase di transizione della
natura delle attività intestate ai pubblici poteri: al mero svolgimento delle
funzioni amministrative si è affiancata la massiccia attività di prestazione di
servizi 27 .
25
L. SODA, voce Missione, in ID., Glossario della pubblica amministrazione, Milano, Egea,
2003, 145.
26
F.G. SCOCA, voce Attività amministrativa, cit., 103. Come è stato evidenziato da M.
NIGRO, L’azione dei pubblici poteri. Lineamenti generali, cit., 725, una delle attuali
caratteristiche dell’attività amministrativa è rappresentata dal fatto di “avere il suo centro in
atti che precedono e anticipano l’azione concreta prefigurandola globalmente per intere
materie o per determinati oggetti”.
27
La distinzione è evidenziata, in sede di commento alla l. 4 marzo 2009, n. 15, recante
“Delega al governo finalizzata all’ottimizzazione della produttività del lavoro e alla
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative
delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro e alla Corte dei
conti”, da F. CARINCI, La privatizzazione del pubblico impiego alla prova del terzo governo
Berlusconi: dalla legge 133/2008 alla legge n. 15/2009, in Lavoro nelle p.a., 2008, 959.
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