scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

dell’efficacia della pubblica amministrazione a principio in funzione dei
diritti dei cittadini 524 .
E’ dunque necessario che le amministrazioni prendano coscienza del
nuovo contesto, normativo, sociale e concorrenziale, in cui i pubblici poteri
si trovano ad operare. L’idea che l’immobilismo o, ancora peggio, la “regola
del precedente” possano garantire l’immunità da ogni forma di
responsabilità non trova più fondamento logico. Vero è che, ancora oggi,
nonostante qualche eccezione riferita a singole realtà amministrative,
l’azione amministrativa risulta troppo concentrata sui mezzi e poco attenta
ai fini 525 ; l’atteggiamento scarsamente pionieristico continua a prevalere
sulla programmazione amministrativa di obiettivi sfidanti 526 , ma i tempi
sembrano ormai maturi per una definitiva riflessione sul ruolo delle
organizzazioni pubbliche, sia nei confronti dei destinatari dei servizi che nel
contesto ordinamentale, economico e sociale internazionale.
Allo stato attuale, appare ancora valida l’affermazione secondo cui gli
ordinamenti cambiano, le amministrazioni “segnano il passo”; le norme
mutano le coordinate funzionali e strutturali in cui i pubblici poteri si
524 S. CASSESE, Il diritto alla buona amministrazione, relazione alla “Giornata sul diritto
alla buona amministrazione” per il 25° anniversario della legge sul “Síndic de Greuges”
della Catalogna, Barcellona, 27 marzo 2009, p. 6 del dattiloscritto. Lo stesso Autore
evidenzia che “nella prima veste, ha valore “programmatico”, costituisce un obiettivo
fissato dalla Costituzione e diretto dal legislatore. Ha, quindi, una valenza limitata e interna
all’apparato statale. Nella seconda veste, si proietta all’esterno della cerchia dello Stato,
nella comunità. Conferisce diritti ai quali fanno riscontro obblighi della pubblica
amministrazione” (ivi, 7).
525 Rileva tale aspetto, sia pure riferito alla produzione normativa, A. SANDULLI, Le
disfunzioni e le riforme, in L. TORCHIA (a cura di), Il sistema amministrativo italiano, cit.,
439.
526 S. CASSESE, Le prospettive, cit., 517, il quale osserva che “nei grandi apparati pubblici
dominano la “routine” e il precedente, non la definizione di obiettivi e la strutturazione di
procedure” e che “il laissez-faire burocratico prevale sulla programmazione
amministrativa”.
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