scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

La programmazione assume, poi, il carattere della interattività 63 . Tale
carattere deve essere inteso in una duplice accezione: da un lato, come
relazione funzionale tra più organi, anche di diversa tipologia, della stessa
organizzazione (si pensi alle relazioni di tipo top-down tra organo di
governo, titolare del centro di responsabilità amministrativa e dirigenti
afferenti al medesimo centro, al fine di stabilire gli obiettivi strategici
dell’amministrazione di riferimento 64 ); dall’altro, come interazione
reciproca tra l’amministrazione e l’ambiente esterno 65 .
Non a caso, nelle organizzazioni più evolute, le tecniche di
programmazione considerano l’ambiente esterno in un’ottica sistemica di
relazioni di interdipendenza, dalle quali poter ricavare utili informazioni per
il miglioramento continuo dell’azione amministrativa, con la conseguenza di
spostare il campo di indagine dalle esigenze meramente razionalizzatici
dell’attività dei pubblici poteri all’analisi anticipatrice delle tendenze future
dell’organizzazione, anche in funzione delle esigenze degli stakeholders 66 .
La programmazione, infine, presenta la caratteristica dell’iteratività,
dovendo garantire una continuità ciclica nel tempo, nella forma del processo
63 J. MAGRETTA, N. STONE, Management scientifico, trad. it. C. Negri, Milano, Egea, 2004,
93, riferiscono il carattere dell’interattività anche al concetto di strategia; secondo gli
Autori, il pensiero strategico “prende atto che il mondo è pieno di potenziali rivali e alleati e
tiene conto sia della competizione sia della cooperazione”.
64 La materia è trattata, più diffusamente, nell’ambito del capitolo secondo. In tema, si v. M.
D’ORSOGNA, Programmazione strategica, cit., 134, la quale individua tre livelli in cui si
articola il processo di programmazione strategica: un primo livello corporate, identificabile
con la dimensione politica dell’organizzazione; un secondo livello business, che coincide
con la dirigenza di vertice; un terzo livello funzionale, rappresentato dagli organi
burocratici chiamati a dare attuazione concreta ai programmi.
65 S. RUSSO, Il management amministrativo, cit., 113.
66 Così G. FERRARA, Pianificazione strategica, in L. CASELLI (a cura di), Le parole
dell’impresa, II, Milano, FrancoAngeli, 1995, 361, che afferma che “le analisi finalizzate
alla formulazione della strategia sono essenzialmente incentrate sull’individuazione delle
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