scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

apporto tra la sfera politica e quella amministrativa in un ambito di confini
più certo e definito e, soprattutto, meno permeabile ai reciproci
condizionamenti.
Ciò posto in linea generale, si deve tuttavia rilevare che, in esito
all’esame delle metodologie adottate dalle amministrazioni “campione”, la
programmazione strategica assolve a funzioni diversificate a seconda del
contesto di riferimento.
Nelle amministrazioni statali e negli enti locali, i documenti
programmatici in uso (direttiva annuale del ministro, piano esecutivo di
gestione) translano gli obiettivi programmatici dell’organo di governo dal
piano politico-istituzionale al piano amministrativo-gestionale, assicurando
il necessario collegamento funzionale con le risorse finanziarie previste dal
bilancio di previsione. Essi, dunque, sono realmente orientati al rispetto del
principio di distinzione tra politica e amministrazione ed al raccordo tra la
pianificazione strategica e la programmazione finanziaria, in quanto
consentono agli organi burocratici, entro un periodo temporale determinato e
con un budget prestabilito, di poter tradurre la strategia individuata
dall’organo di vertice in azione orientata al raggiungimento di risultati
concreti.
Negli enti pubblici non economici, di contro, il principio di distinzione
tra politica e amministrazione, riguardato in funzione dell’intero processo di
programmazione strategica, non trova riscontro in un preciso documento
programmatico, essendo presente, a “macchia di leopardo” ed in via
graduata, sia nella relazione programmatica (che descrive le linee politiche
cui debbono uniformarsi le decisioni operative degli organi amministrativi,
senza che tuttavia siano loro assegnate le risorse necessarie per il
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