scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

1.3. Le amministrazioni locali
L’attività di pianificazione e programmazione negli enti locali, così
come disciplinata dalla normativa di settore, presenta i seguenti elementi
distintivi: dà vita, da un punto di vista temporale e funzionale, ad un
processo decisionale piramidale o “a scatole cinesi”; è un’attività ad
andamento ciclico e circolare; si contrassegna per essere un’attività
negoziata tra gli organi politici e quelli burocratici 478 .
Il processo decisionale è piramidale in quanto ciascun documento
finalizzato a pianificare, programmare o consentire la gestione operativa è,
sia sotto il profilo funzionale, sia sotto il profilo temporale, conseguenza
logica del precedente e, allo stesso tempo, presupposto del successivo 479 . Il
sistema di programmazione strategica presente negli enti locali, inoltre, dà
vita ad una tecnica dello “spacchettamento” 480 dei contenuti degli indirizzi
politico-amministrativi in piani, programmi, obiettivi e linee d’azione che
tendono ad assumere progressiva specificità nel momento in cui vengono
declinati dagli atti programmatori più generali (linee programmatiche di
governo e piano generale di sviluppo) a quelli più particolari (relazione
previsionale e programmatica e piano esecutivo di gestione).
L’attività di planning, programming e budgeting, inoltre, è ciclica e
circolare poiché per un verso si ripete nel tempo e, in esito alle risultanze dei
controlli interni, consente di apportare correttivi per il passato e di poter
478 G. CASCONE, A. VERDOLIVA, Il sistema modulare di bilancio nel circuito di
programmazione-gestione-controllo, cit., V dell’inserto.
479 L. RAMADÙ MARIANI, I sistemi di pianificazione e programmazione, cit., 382, il quale
sostiene che “le fasi della programmazione, della pianificazione e della attuazione
individuano un percorso che si realizza, senza soluzione di continuità, attraverso strumenti
costituenti l’uno il completamento dell’altro e tra loro strettamente connessi”.
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