scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

programmazione strategica, eludendo così il principio di distinzione tra
politica e amministrazione.
Né tale problematica sembra aver trovato adeguata disciplina con il
d.lgs. n. 150/2009, il quale, come si avrà modo di verificare nel prosieguo di
questo lavoro, non prevede alcuna disposizione normativa specificamente
dedicata al rapporto tra la sfera politica e la sfera gestionale, oltre a quella,
di carattere generale contenuta nell’art. 37, dedicato alle finalità delle norme
in materia di dirigenza pubblica 197 .
Le conseguenze di tale assetto legislativo sono inevitabili:
intensificazione dei legami funzionali (e strutturali) tra gli organi di
indirizzo e la burocrazia amministrativa; assoggettamento della dirigenza
all’autorità governativa pro tempore 198 ; aumento dell’incertezza della linea
di confine tra politica e amministrazione; flessione dei livelli di efficienza,
buon andamento e rendimento dell’azione amministrativa 199 .
197 Le lacune della l. n. 15/2009, in materia di distinzione tra politica e amministrazione,
sono ben messe in evidenza da G. D’ALESSIO, Il disegno della dirigenza, in M. GENTILE (a
cura di), Lavoro pubblico: ritorno al passato?, Roma, Ediesse, 2009, 53 ss., spec. 57, ove
si afferma che “sarebbe stato necessario affrontare il problema, così complesso e delicato,
del rapporto fra decisore politico e soggetti responsabili (al massimo livello) dell’attività e
della gestione amministrativa anche, se non principalmente, attraverso una disarticolazione
della figura dirigenziale in relazione alle posizioni ricoperte ed alle relative funzioni”. Tale
anomalia era stata evidenziata, nel corso di un’audizione al Senato sul disegno di legge A.S.
847 (poi trasformatosi nella l. n. 15/2009), dallo stesso Autore, che sottolineava come
“andrebbe affrontato esplicitamente e chiaramente il nodo cruciale del rapporto fra politica
e amministrazione” (il testo integrale dell’audizione è reperibile su Arannewsletter, 2008, 4-
5, inserto).
198 G. GARDINI, Il conferimento d’incarico dirigenziale tra politica e amministrazione, in F.
MERLONI, A. PIOGGIA (a cura di), Riforme organizzative e atti amministrativi,
Santarcangelo di Romagna, Maggioli, 2005, 66.
199 Lo fa notare L. SALTARI, Dirigenza pubblica e modelli di amministrazione, in AA. VV.,
Le amministrazioni pubbliche tra conservazione e riforme, Milano, Giuffrè, 2008, 200,
secondo il quale “se la legittimazione dell’amministrazione si forma sul piano politicoclientelare
e non su quello dei risultati ottenuti a vantaggio della collettività, l’attenzione
non cade sul rendimento operativo (efficienza ed efficacia: idoneità al conseguimento di
output) ma sul rendimento politico”.
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