scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Le considerazioni svolte in relazione al raccordo funzionale tra la
pianificazione strategica e la programmazione finanziaria, nelle
amministrazioni statali, conducono ad affermare che l’inserimento della
materia che ci occupa, per gli enti pubblici non economici, nell’ambito di un
contesto normativo dedicato proprio al sistema contabile, sia, in realtà, frutto
di una scelta ben precisa, rappresentando il risultato della volontà di
consentire, anche a livello parastatale, il massimo collegamento tra le
suddette attività programmatorie.
4.1. Le fasi della programmazione strategica
L’art. 3 del d.p.r. n. 97/2003 individua nell’organo di vertice dell’ente
il soggetto competente a definire l’indirizzo politico-amministrativo
dell’amministrazione di riferimento. In virtù del rinvio all’art. 4 del d.lgs. n.
165/2001, operato dalla disposizione normativa in commento, la funzione di
indirizzo deve essere esercitata nel rispetto del principio di distinzione tra
direzione politica e controllo, da un lato, ed attuazione della
programmazione e gestione delle risorse, dall’altro.
Nello svolgimento della funzione di indirizzo politico, l’organo di
vertice definisce, con cadenza almeno annuale, “le linee strategiche e le
politiche di settore” dell’ente; a tal fine, questo emana le “direttive generali
per l’azione amministrativa e per la conseguente gestione”.
In relazione alle linee strategiche individuate dall’organo di vertice,
degna di nota appare la necessità, prevista dall’art. 3, comma 1, lett. a), del
regolamento in questione, che queste siano definite in conformità alle
direttive del governo e dell’amministrazione vigilante, nonché al documento
di programmazione economica e finanziaria dello Stato.
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