scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

A questa situazione anomala ha posto rimedio, sia pure parzialmente,
un recente orientamento della Corte costituzionale, espresso nelle sentenze
nn. 103 200 e 104 del 23 marzo 2007, con le quali il giudice delle leggi ha
affermato, per quanto qui rilevi, che i dirigenti, nello svolgimento delle loro
funzioni, ancorché sottoposti alle direttive ed agli indirizzi del vertice
politico, non possono essere posti in condizione di precarietà e sudditanza
nei confronti dell’organo politico 201 . Essi, piuttosto, nell’espletamento dei
compiti loro attribuiti dalla legge, devono poter garantire l’efficacia ed il
buon andamento dell’azione amministrativa, attraverso la corretta attuazione
dei piani, dei programmi e degli obiettivi prestabiliti dall’organo di governo.
In relazione a tale ultimo aspetto, è evidente come la programmazione
strategica debba soddisfare due distinte (ma funzionalmente collegate)
esigenze: per un verso, quella di consentire il raccordo tra la sfera di azione
dell’organo di governo e l’attività gestoria dell’amministrazione 202 ; per altro
verso, quella di assicurare un efficace ed efficiente svolgimento dell’azione
amministrativa, conciliando tra di loro “il disporre in linea preventiva e
200 La decisione è reperibile in Foro it., 2007, I, 1631, con nota di D. DALFINO, Dirigenza
regionale e locale di vertice: il metodo delle relazioni tra politica e amministrazione e il
giusto procedimento. Per un commento alla sentenza n. 103 del 2007 della Corte
costituzionale, anche nell’ottica della ricostruzione storica della disciplina degli incarichi
dirigenziali, si v. A. MASSERA, Il difficile rapporto tra politica e amministrazione: la Corte
costituzionale alla ricerca di un punto di equilibrio, in Giorn. dir. amm., 2007, 1307 ss. Le
sentenze nn. 103 e 104 della Corte costituzionale sconfessano l’orientamento
precedentemente espresso, in materia di dirigenza regionale, da Corte cost., 16 giugno
2006, n. 233, in Giur. cost., 2006, 2327, con nota di C. PINELLI, L’avallo del sistema delle
spoglie, ovvero la vanificazione dell’art. 97 Cost. Su tale decisione, si v. anche S. BATTINI,
In morte del principio di distinzione fra politica e amministrazione: la Corte preferisce lo
spoils system, in Giorn. dir. amm., 2006, 911 ss.
201 In materia v. anche Corte cost., 20 maggio 2008, n. 161, in www.cortecostituzionale.it.
202 E. BORGONOVI, Principi e sistemi aziendali per le amministrazioni pubbliche, cit., 324, il
quale parla di “saldatura tra la dimensione istituzionale e di governo e la dimensione
aziendale e di amministrazione”.
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