scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

di “contratto sociale” 509 , una offerta irrevocabile (trasparente e
predeterminata) di servizi ed un impegno formale a raggiungere una serie di
obiettivi in un determinato periodo temporale. Sicché, il documento che
ospita l’attività programmatoria assurge a manifesto del cittadino,
assimilabile, quanto a finalità e funzioni, alle carte dei servizi. Gli obiettivi
devono essere chiari ex ante e verificabili ex post da parte della
collettività 510 ; più in generale, la programmazione diviene lo strumento per
l’attuazione degli obiettivi dell’organo di governo dell’ente, di cui
rispondere politicamente alla scadenza del mandato.
In quest’ottica, non è un caso che il legislatore abbia inteso rafforzare,
soprattutto ad opera del recente disegno di riforma del lavoro pubblico, la
fase della valutazione ex post delle attività delle amministrazioni, al fine di
poter analizzare la qualità dell’azione posta in essere, il grado di
raggiungimento degli obiettivi prefissati e, in funzione automigliorativa, le
cause dello scostamento tra gli obiettivi stabiliti (dall’organo politico) ed i
risultati raggiunti (dall’organo burocratico). In tale contesto, risulta chiara
l’importanza del momento valutativo, che rappresenta un punto di arrivo del
ciclo integrato di pianificazione strategica e programmazione finanziaria e,
allo stesso tempo, punto di partenza e presupposto logico per il successivo
ciclo di pianificazione-programmazione. La valutazione dei risultati
raggiunti e l’analisi delle cause ostative alla realizzazione degli obiettivi
prefissati, difatti, consente all’organo politico di poter modificare l’indirizzo
509
L. CAVALLINI CADEDDU, Il bilancio nella riforma della pubblica amministrazione, cit.,
299.
510
In questo senso, si v. anche Commissione tecnica per la finanza pubblica, Libro verde
sulla spesa pubblica, cit., 111, dove si evidenzia l’opportunità di creare la figura del
“coordinatore di programma”, che sia “responsabile dell’elaborazione dei piani di
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