scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Come si può notare, il documento di che trattasi costituisce il perno
dell’intero processo di pianificazione e programmazione dell’attività
amministrativa dell’ente locale, rappresentando, in definitiva, “l’anello di
congiunzione” 285 tra le funzioni di indirizzo e controllo, da un lato, e quelle
di gestione, dall’altro.
Come accennato, il collegamento funzionale tra la pianificazione
strategica e la programmazione finanziaria è assicurato, oltre che dalla
relazione previsionale e programmatica (la quale, giova ripeterlo, costituisce
un allegato del bilancio di previsione annuale), anche dal bilancio
pluriennale 286 ; esso rappresenta un documento contabile preventivo, a
valenza ultrannuale, e si sostanzia nella quantificazione, in termini
finanziari, delle scelte adottate in sede di pianificazione ed individuazione
degli obiettivi strategici.
Il bilancio pluriennale è disciplinato dall’art. 171 del d.lgs. n.
267/2000 e dell’art. 18 del d.lgs. n. 170/2006; dalle citate disposizioni
legislative si può ricavare che il documento in parola, allegato al bilancio
annuale di previsione, deve essere redatto, tra l’altro, “tenendo conto delle
linee programmatiche, del piano generale di sviluppo e degli effetti degli
indirizzi programmatici della relazione previsionale e programmatica”.
Strettamente collegato al bilancio pluriennale è il bilancio annuale di
previsione, sia da un punto di vista strutturale – di cui, come visto, il
bilancio pluriennale costituisce un allegato – sia da una prospettiva
285 L’espressione appartiene a C. MELLONE, La relazione previsionale e programmatica ed
il piano esecutivo di gestione nell’attività di programmazione degli enti locali, in
www.diritto.it.
286 La relazione tra la pianificazione strategica e la programmazione finanziaria è
dimostrata, tra l’altro, dalla stessa rubrica “Programmazione e bilanci” del titolo II della
parte seconda del d.lgs. n. 267/2000.
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