scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Anche questo modello di pianificazione, con il tempo, mostrò i propri
limiti funzionali, causati principalmente dalla difficoltà di conciliare la
rigidità della sequenza prevista per la formulazione del piano strategico con
la forte discontinuità ambientale che caratterizzava quel particolare
momento storico 18 .
In conseguenza di ciò, si sviluppò un approccio alla pianificazione
strategica capace di cogliere in anticipo i segnali di cambiamento
dell’ambiente esterno, adeguando tempestivamente – e di conseguenza – le
strategie di azione dell’organizzazione. Tale sistema di pianificazione,
denominato strategic management, sostituisce il concetto di prospettiva a
quello di previsione ed assegna una rilevante importanza all’esigenza di
rendere l’organizzazione di riferimento fortemente reattiva agli input
ricevuti dall’ambiente esterno, sia in relazione alle strategie di azione
(aspetto dinamico) che all’assetto organizzativo dell’ente (aspetto statico).
Secondo l’impostazione di base, lo strategic management considera la
strategia quale elemento mutevole in funzione delle relazioni che legano, di
volta in volta, l’organizzazione ai soggetti portatori di interessi, in una
logica che, pertanto, tende a valorizzare quelle che la letteratura scientifica
ha definito le “strategie emergenti”, e cioè le strategie non definite a priori
ma derivate dai segnali offerti dall’ambiente esterno 19 .
E’ proprio su queste basi culturali, unitamente alla crescente
insoddisfazione per i servizi e le prestazioni rese dal settore pubblico, che
trae origine, ad inizio degli anni Ottanta del secolo scorso, il movimento del
18
Per un’analisi delle ragioni sottese alla crisi dello strategic planning, si v. A. POGGI,
Pianificazione e controllo strategico, cit., 57 ss.
19
H. MINTZBERG, The rise and fall of strategic planning, New York, Prentice Hall, 1994,
25, che parla di “emergent strategy – where a realized pattern was not expressly intended”.
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