scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

scarsa prevedibilità degli eventi e da una rilevante frequenza dei
cambiamenti normativi e macro-economici, anche a livello sopranazionale e
globale 5 . In tale contesto, occorre chiedersi se la programmazione in
funzione strategica possa essere considerata quale strumento efficace per
assicurare, nonostante la predetta turbolenza ambientale e le scarse risorse a
disposizione, il buon andamento dell’attività amministrativa e,
conseguentemente, il soddisfacimento dei bisogni dei cittadini-utenti.
I rimedi che vengono proposti dalla letteratura scientifica, per
contenere le note disfunzioni dell’attività amministrativa, si incentrano sul
ciclo di pianificazione, programmazione, gestione, controllo e valutazione
delle attività poste in essere 6 . Il passaggio da un modello di amministrazione
basato sul mero rispetto delle regole giuridiche (rule oriented) ad un
modello di “amministrazione per programmi” 7 , caratterizzato dalla tensione
al risultato (goal oriented) 8 , impone che si debba soffermare l’attenzione
sulla fase che quei risultati presuppongono e da cui vengono generati, ossia
sulla programmazione strategica 9 , pena lo svilimento della valorizzazione
5
Sul tema della globalizzazione, riguardata nel prisma del diritto, si v. F. GALGANO, La
globalizzazione nello specchio del diritto, Bologna, il Mulino, 2005. In proposito, per quel
che in questa sede maggiormente interessa, l’Autore evidenzia che “la realtà è sempre più
mutevole nel tempo, sempre più uniforme nello spazio” (ivi, 8).
6
F.G. SCOCA, voce Attività amministrativa, in Enc. dir., agg., VI, Milano, Giuffrè, 2002,
104.
7
Sul passaggio ad un’amministrazione “per risultati”, v. M.S. GIANNINI, Rapporto sui
principali problemi dell’amministrazione dello Stato, in Riv. trim. dir. pubbl., 1982, 721
ss.; sul nuovo modo di gestire “per programmi” l’amministrazione, v. L. CARLASSARE,
Amministrazione e potere politico, Padova, Cedam, 1974, 187.
8
Esprime dubbi sulla formula “amministrazione di risultati” S. CASSESE, Che cosa vuol dire
“amministrazione di risultati”?, in Giorn. dir. amm., 2004, 941.
9
A. ZITO, Il risultato nella teoria dell’azione amministrativa, in M. IMMORDINO, A. POLICE
(a cura di), Principio di legalità e amministrazione di risultati, Torino, Giappichelli, 2004,
93, il quale afferma che “proprio muovendo dalla constatazione che la tensione verso il
risultato deve permeare tutta l’azione amministrativa, sembra necessario concentrare
l’attenzione su quel momento logicamente e praticamente necessitato in cui prendono corpo
10