scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

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quadro macroeconomico di riferimento per l’Istituto, ai riflessi derivanti dall’applicazione di talune disposizioni normative di settore ed agli interventi attuativi della precedente relazione (per gli anni 2006-2008), ed una parte specifica, avente ad oggetto le strategie e gli obiettivi da realizzare nel periodo temporale di riferimento. Più analiticamente, gli interventi contemplati nella relazione, finalizzati al raggiungimento della mission dell’Istituto, sono stati suddivisi, in un quadro di sostanziale continuità rispetto al precedente triennio 2006- 2008, su tre livelli funzionali: interventi strategici, obiettivi innovativi ed obiettivi prioritari di miglioramento e di mantenimento 445 . Gli interventi strategici rappresentano le attività, aventi valenza temporale di medio-lungo periodo, finalizzate al raggiungimento dei fini istituzionali dell’ente, attraverso strategie di cambiamento. Essi, pertanto, implicano l’individuazione di obiettivi complessi o, per così dire, di secondo grado, la cui realizzazione costituisce il presupposto funzionale per il raggiungimento di ulteriori traguardi (si pensi alla riorganizzazione informatica dell’Istituto, il cui corretto funzionamento può condurre all’erogazione di un servizio maggiormente efficiente). In questo senso, gli interventi strategici spiegano effetti, principalmente, sull’organizzazione e sui processi di produzione interni. circolare dell’anno 2006, sulle “linee procedurali per la formazione del bilancio di previsione per l’anno 2007”. 445 In ordine all’individuazione delle macrocategorie di obiettivi, la relazione programmatica per gli anni 2007-2009 – che, in materia, non si discosta dalla relazione del precedente triennio – subisce, in occasione della predisposizione dell’analogo documento programmatico per gli anni 2008-2010, un significativo cambiamento. Quest’ultimo, difatti, ha limitato l’articolazione degli obiettivi a due categorie: obiettivi di consolidamento ed obiettivi strategici. 221
Gli obiettivi innovativi si sostanziano negli obiettivi collegati all’introduzione di nuovi progetti finalizzati alla soddisfazione dell’utenza, ai livelli quali-quantitativi dei servizi resi, alla diffusione, nelle strutture dell’Istituto, di metodiche di qualità, al miglioramento delle tecniche di comunicazione ed all’istituzione di nuovi servizi in favore degli stakeholders. A differenza degli interventi strategici, gli obiettivi innovativi hanno valenza, soprattutto, nei confronti dei soggetti esterni. Gli obiettivi prioritari di miglioramento e mantenimento costituiscono gli obiettivi relativi alla gestione corrente, determinati dalla necessità, per un verso, di confermare il livello qualitativo e quantitativo dei servizi offerti (mantenimento) e, per altro verso, di intervenire sulle criticità riscontrate, al fine di recuperare l’efficacia e l’efficienza dei servizi stessi (miglioramento). In questa accezione, gli obiettivi in argomento possiedono una valenza mista, ossia producono sia un impatto interno all’amministrazione, sia effetti esterni alla stessa. Nell’ambito degli interventi innovativi, la relazione programmatica in questione ha individuato le seguenti attività: revisione organizzativa, riorganizzazione informatica, politiche del personale e formazione, comunicazione, politiche immobiliari e patrimoniali, indicatori sociali. Per ciascuna di queste attività, la relazione ha descritto sinteticamente il contenuto ed ha contestualmente individuato gli obiettivi da perseguire nel triennio di riferimento. Tra gli obiettivi innovativi, la relazione programmatica ha indicato: riscossione s.p.a., agricoltura, certificazione di malattia, prestazioni per l’invalidità civile, previdenza complementare, sportello polifunzionale, digitalizzazione ed eliminazione degli archivi cartacei, previdenza e 222
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INDICE Introduzione . . . . . . . .
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strategico l’attività programmat
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CAPITOLO I L’ATTIVITA’ DI PROGR
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scarsa prevedibilità degli eventi
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A tale ultimo riguardo, merita di e
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missione istituzionale. A tale scop
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coordinamento dell’azione amminis
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La programmazione assume, poi, il c
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Attraverso una gestione strategica
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mandato istituzionale. Essa possied
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In questo senso, la visione rispecc
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Il principio di buon andamento dell
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Il principio di distinzione tra pol
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L’atto di cui si discute deve ess
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La direttiva annuale - che, in osse
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ealizzare le suddette priorità, in
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coerenti con la sua missione”. In
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precludere ai dirigenti lo svolgime
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impiegate dalla pubblica amministra
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dell’amministrazione, si articola
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principali elementi di carattere po
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processo di programmazione strategi
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c) aggiornamento della proposta di
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Le considerazioni svolte in relazio
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4.3. Pianificazione, programmazione
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“programmazione” non solo per d
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provincia al Consiglio. Nel rispett
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Come si può notare, il documento d
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In questo senso, il Peg costituisce
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assegnando, appunto, ai dirigenti l
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Il piano strategico delle universit
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L’elaborazione delle specifiche a
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con lo scopo generale di “rompere
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sviluppo di metodologie basate sull
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aggiungimento degli obiettivi), sia
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programma, assicura, tuttavia, che
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BIBLIOGRAFIA M. AGNOLI, L’efficie
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G. BERTI, La pubblica amministrazio
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S. CASSESE, Il rapporto tra politic
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G. CORSO, G. FARES, Quale spoils sy
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B. DENTE, N. PIRAINO, La parabola d
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M.S. GIANNINI, Premessa, in G. AMAT
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A. LIPPI, M. MORISI, Scienza dell
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L. MERCATI, voce Buon andamento, in
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D. OSBORNE, T. GAEBLER, Dirigere e
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R. RESTA, L’onere di buona ammini
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N. SPERANZA, Il principio di buon a
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A. ZITO, Il risultato nella teoria
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