scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

uno snodo nevralgico tra indirizzo e gestione e possedendo una vera e
propria “funzione di cerniera fra politica e amministrazione” 182 .
Proprio le suesposte caratteristiche hanno indotto parte della dottrina
pubblicistica ad intravedere nell’attività di programmazione strategica, quale
espressione della funzione di indirizzo poilitico-amministrativo, un
elemento di induzione ed attuazione della buona amministrazione 183 . Ciò
posto, si tratta di verificare se gli strumenti utilizzati in concreto dalle
singole organizzazioni (direttive annuali, piani triennali, linee di indirizzo,
ecc.) siano idonei a garantire il rispetto delle regole di buon andamento e del
principio di distinzione tra politica e amministrazione.
2.1. Il principio di distinzione tra politica e amministrazione
Come evidenziato nelle pagine che precedono, l’attività di
programmazione strategica rappresenta la cinghia di trasmissione delle
priorità politiche dall’organo di governo all’amministrazione. E’ in questo
momento, dunque, che viene in rilievo il principio di distinzione tra le
competenze assegnate all’organo di vertice dell’amministrazione e quelle
attribuite alla dirigenza.
Su tale principio conviene quindi soffermarsi, anche in funzione della
successiva analisi delle varie metodologie di formalizzazione dei documenti
programmatico-strategici.
182 Così M. NIGRO, voce Amministrazione pubblica, cit., 5; nello stesso senso, si v. G.
VARRIALE, Evoluzione della programmazione strategica nello Stato, in Riv. trim. sc. amm.,
2004, 2, 55, il quale osserva che la programmazione rappresenta “la “cerniera” fra le
decisioni-chiave sulla missione di un’organizzazione (…) e le decisioni sul futuro”.
183 P. FORTE, Il principio di distinzione tra politica e amministrazione, cit., 181, il quale
rileva che “il rapporto tra indirizzo politico-amministrativo e buon andamento
amministrativo, starebbe nel fatto che quello è in grado di fissare i parametri di questo”.
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