scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

attività stesse 135 . Sicché, è proprio questo stretto collegamento tra attività e
obiettivi, tra andamento e rendimento, tra pianificazione e prestazione, che
testimonia, come accennato in precedenza, la relazione funzionale tra
l’attività programmatoria ed il buon andamento.
Tale relazione viene corroborata dal carattere dinamico del buon
andamento 136 , che si esprime attraverso numerosi principi 137 . Per quel che in
questa sede interessa, è possibile sviluppare il concetto di buon andamento
lungo due direttrici: la prima, riferita all’efficienza dell’azione
amministrativa; la seconda, relativa al coordinamento delle attività.
4.1. Buon andamento ed efficienza
Sotto il primo aspetto, l’identità di contenuti e di finalità tra il
principio di buon andamento ed il criterio di efficienza dell’azione
amministrativa è stata messa in evidenza, già da tempo, dalla dottrina
pubblicistica 138 ; in taluni casi, la sovrapposizione funzionale tra buon
135 A. ANDREANI, Il principio costituzionale di buon andamento, cit., 39.
136 Tra gli altri, si v. G. BERTI, La pubblica amministrazione come organizzazione, cit., 83.
137 Parla, al plurale, di principi di buona amministrazione A. POLICE, Principi e azione
amministrativa. I principi di buona amministrazione in particolare, in F.G. SCOCA (a cura
di), Diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, 2008, 208 ss.
138 M. NIGRO, Studi sulla funzione organizzatrice, cit., 67 ss., spec. 85, ove si afferma che
“buon andamento ed efficienza sono la stessa cosa”; N. SPERANZA, Il principio di buon
andamento-imparzialità dell’amministrazione nell’art. 97 della Costituzione, in Foro
amm., 1972, 2, II, 82, in nota a Cons. St., ad. plen., 22 febbraio 1972, n. 2, ibid., 79; M.
CANTUCCI, Il coordinamento nell’esercizio delle funzioni dirigenziali, in G. AMATO, G.
MARONGIU (a cura di), L’amministrazione della società complessa, Bologna, il Mulino,
1982, 192, secondo il quale “senza coordinamento l’efficienza dell’azione amministrativa
che caratterizza il buon andamento è molto difficile”; A. SAITTA, Il principio di buon
andamento della pubblica amministrazione nella giurisprudenza costituzionale, in Dir.
soc., 1988, 57; U. ALLEGRETTI, voce Imparzialità e buon andamento, cit., 135, ad avviso
del quale “il buon andamento non si riferisce in alcun modo più al fine, ma alla funzionalità
(efficienza in senso lato) dell’attività amministrativa”; G. CORSO, Manuale di diritto
amministrativo, Torino, Giappichelli, 2006, 39; L. MERCATI, voce Efficienza della pubblica
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