scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

azioni (che rappresentano l’articolazione di un programma e ne specificano i
contenuti). Sulla base dell’impianto normativo descritto, è possibile allocare
risorse finanziarie non già in relazione alla spesa storica incrementale, bensì
in ragione delle singole azioni prese in considerazione dal programma.
Come si può notare, dunque, l’ordinamento italiano è in larga parte
debitore delle esperienze già conosciute da tempo in altri paesi occidentali;
l’elemento comune dei diversi percorsi di riforma è rappresentato
dall’esigenza di collegare la pianificazione degli obiettivi alla
programmazione ed ai documenti contabili, in modo da consentire una
costante correlazione funzionale tra ciò che gli apparati pubblici si
propongono di fare e le risorse di cui si dispone.
Così come per le riforme statunitensi e francesi, anche il percorso
avviato dal d.lgs. n. 150/2009 e dalla legge di contabilità e finanza pubblica
(l. n. 196/2009) si iscrive in una prospettiva di innovazione dei prodotti
(servizi pubblici) e dei processi (metodologie programmatorie concertate). Il
modello di “buona amministrazione” che viene proposto dalla vigente
normativa in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico
offre l’immagine di un’organizzazione che programma in funzione
strategica gli obiettivi da raggiungere nel lungo periodo e l’attività
finalizzata al soddisfacimento delle istanze della comunità. Solo così potrà
assumere pieno significato il buon andamento dell’attività amministrativa,
quale principio strumentale alla “qualità della vita della generalità dei
cittadini” 523 . In effetti, i propositi del recente disegno di riforma del lavoro
pubblico inducono ad una evoluzione funzionale del buon andamento
dell’azione amministrativa: da principio in funzione dell’efficienza e
523 D. SORACE, La buona amministrazione, cit., 128.
297