scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Come si avrà modo di verificare in seguito, il sistema dualistico, che
pure ha sollevato alcuni dubbi in dottrina 433 , non contraddice il precetto del
buon andamento dell’attività amministrativa e la tensione al perseguimento
di risultati prestabiliti, consentendo di realizzare, in virtù di una chiara
distinzione delle competenze tra gli organi dell’ente, un equilibrato rapporto
dialettico tra la funzione di indirizzo e la funzione gestionale.
Prima di esaminare il processo di programmazione strategica
dell’Inps, è necessario soffermarsi preliminarmente sulle funzioni svolte dal
Consiglio di indirizzo e vigilanza e sul contesto normativo nell’ambito del
quale si sviluppa il processo stesso.
2.1. Il ruolo del Consiglio di indirizzo e vigilanza
Come accennato, l’attività di programmazione strategica dell’Inps si
inserisce in un contesto normativo caratterizzato da un nuovo assetto
ordinamentale, in cui viene maggiormente valorizzato, rispetto alla
disciplina precedente, il principio di distinzione tra le funzioni di indirizzo e
controllo, da una parte, e le funzioni aventi natura meramente gestionale,
dall’altra.
Al riguardo, il d.lgs. n. 479/1994, nel disciplinare gli organi degli enti
di previdenza e assistenza, ha specificato, tra l’altro, le competenze del
vigilanza dell’Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell’amministrazione
pubblica (in particolare, p. 7), reperibili in www.inpdap.it.
433 Al riguardo, si v. le osservazioni di P. Sandulli, nel corso dell’audizione del 27 luglio
2005, in seno alla Commissione parlamentare di controllo sull’attività degli enti gestori di
forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale, nell’ambito dell’indagine conoscitiva
sull’efficienza organizzativa e finanziaria del sistema previdenziale pubblico e privato (in
particolare, p. 6 del resoconto stenografico).
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