scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

che gli enti pubblici non economici ottemperino al dettato normativo “anche
in deroga alle speciali disposizioni di legge che li disciplinino”.
In argomento, ancor più esplicito e stringente, rispetto alla generica
prescrizione di adeguamento degli ordinamenti delle amministrazioni
interessate, appare l’art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 286/1999, il quale, tra
l’altro, consente alle amministrazioni pubbliche non statali e non territoriali
di derogare dai principi stabiliti in materia di controlli interni alle
amministrazioni “fermo restando il principio di cui all’articolo 3 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29” (ora art. 4 del d.lgs. n. 165/2001).
Come accennato, il panorama legislativo sopra illustrato è destinato a
subire alcuni significativi cambiamenti ad opera del d.lgs. n. 150/2009, che
sarà esaminato, per quanto di interesse, nel successivo capitolo terzo.
Ferma restando l’applicabilità a tutte le amministrazioni pubbliche
della normativa sin qui richiamata, nelle pagine che seguono si esaminano le
specifiche disposizioni di riferimento per le tipologie di amministrazioni
prescelte per l’indagine. Tale ricognizione è preceduta da una breve analisi
rapporto tra politica e amministrazione, nell’ambito del quale, come visto, è
destinata ad inserirsi l’attività di programmazione strategica.
2. Dalla governance al government: tradurre la strategia in azione
Il trasferimento delle politiche pubbliche dal programma di governo
agli organi burocratici, competenti a dare attuazione alle priorità politiche,
avviene attraverso uno specifico documento programmatico che, in
relazione alle varie tipologie di amministrazioni, assume molteplici
denominazioni (piano strategico, linee d’indirizzo, direttiva, piano esecutivo
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