scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Per un verso, essa implica necessariamente la contestuale
individuazione degli obiettivi da raggiungere in un determinato periodo
temporale 116 ; non c’è obiettivo senza un programma finalizzato al suo
raggiungimento, così come non c’è un programma senza che lo stesso rechi
in sé un obiettivo 117 . Diversamente opinando, l’attività programmatoria
sarebbe connotata dai caratteri dell’autoreferenzialità, non avendo alcun
senso prestabilire modalità e tempi dell’azione amministrativa senza
stabilire, nella stessa sede, i risultati cui orientare l’azione medesima 118 .
Per altro verso, l’attività di programmazione comporta la
concomitante formulazione di una strategia per il raggiungimento degli
116 Secondo A. LIPPI, M. MORISI, Scienza dell’amministrazione, cit., 210, la
programmazione, piuttosto che implicare la predeterminazione dei risultati da raggiungere,
dà luogo ad una “attività di fissazione degli obiettivi e di predisposizione dei mezzi per
raggiungerli”.
117 S.M. GREENHOUSE, The planning-programming-budgeting system, cit., 273, ad avviso
del quale “there is a strong conceptual relationship between objective(s) and program. (…)
there are no objectives recognized except those which suggest a program designed
specifically to fulfil them; and there can be no recognized entity describable as a program
unless it is designed to accomplish explicit objectives”. Nello stesso senso, R.N. ANTHONY,
Sistemi di pianificazione e controllo, Milano, Etas, 1973, 20, secondo cui “la pianificazione
strategica è il processo di decisione su gli obiettivi della organizzazione”. Tra coloro che
ritengono che, da un punto di vista metodologico, il momento della predisposizione del
piano, della identificazione degli obiettivi e della scelta della strategia, debbano essere
concepiti in un medesimo momento storico, si v. D. OSBORNE, T. GAEBLER, Dirigere e
governare, Milano, Garzanti, 1995, 291, secondo cui “la pianificazione strategica consiste
nell’esaminare la situazione presente e gli sviluppi futuri di un’organizzazione o di una
comunità, nello stabilirne gli obiettivi, nello sviluppare una strategia per conseguirli e nel
misurare i risultati”.
118 In questa direzione si esprime G. RICCI, Programmazione e controllo, cit., 356, secondo
la quale “ la pianificazione è un processo con il quale l’ente determina gli obiettivi di
medio-lungo periodo e individua le azioni più idonee per il loro raggiungimento. E’
un’attività dinamica volta a scrutare il futuro al fine di definire la direzione delle risorse da
impiegare e di stabilire obiettivi, strategie e politiche necessarie al raggiungimento degli
obiettivi stessi”.
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