scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

Trattasi di un’autonomia, appunto, funzionale 317 al raggiungimento di
obiettivi coerenti con gli indirizzi in materia di politiche del sistema
universitario stabiliti a livello ministeriale 318 .
Di qui, la necessità che le università operino in un contesto orientato
alla competitività 319 , secondo logiche di value for money e favorendo
tecniche di valorizzazione delle (limitate) risorse a disposizione.
Nell’ambito del sistema universitario, si possono annoverare almeno
due livelli di programmazione: l’uno, che trova presupposto in una
dimensione normativa nazionale e che, successivamente, si sviluppa
all’interno dei singoli atenei 320 ; l’altro, che si innesca e si attua nell’ambito
delle stesse università 321 . In altri termini, il sistema universitario viene
esplicato attraverso una funzione pubblica duale, che aggrega, da un lato, le
funzioni di indirizzo dell’apparato centrale e, dall’altro, le attività di
pianificazione strategica dei singoli atenei.
Il sistema di programmazione strategica, ed i conseguenti meccanismi
di valutazione delle attività degli atenei, rivestono indubbia rilevanza se si
317 Di “autonomia funzionale” delle università parla S. CASSESE, L’autonomia e il testo
unico sulle università, in Giorn. dir. amm., 2001, 517.
318 F. MERUSI, Legge e autonomia nelle università, cit., 748, ritiene più corretto parlare di
“autonomia nell’ambito di una funzione predeterminata dall’etero finanziamento e dalla
necessaria uniformità del risultato per quanto riguarda i titoli di studio”. Sul punto,
l’Autore, adoperando una brillante metafora, definisce l’attuale autonomia universitaria
come una “autonomia al guinzaglio” (ivi, 755).
319 C. DEL SORDO, Il controllo direzionale nelle università. Dal sistema di bilancio alla
balanced scorecard, Milano, FrancoAngeli, 2005, 42.
320 Secondo A. MARI, Organizzazione e funzionamento delle università, Milano, Ipsoa,
2005, 94, la programmazione nazionale costituisce “il primo momento di riferimento del
sistema, anche se va conciliata con la riconosciuta autonomia degli atenei che però deve
muoversi entro parametri fissati a livello centrale e, spesso, di derivazione europea”.
321 R. DE FALCO, La funzione di programmazione e di previsione nel sistema di governance
dell’università, in L. D’ALESSIO, Le aziende pubbliche. Management, programmazione,
controllo, II, Aziende sanitarie, università, enti strumentali regionali, Napoli, Liguori,
2008, 63.
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