scuola dottorale di diritto europeo, storia e sistemi giuridici dell ...

della natura dell’amministrazione procedente e dell’ambito normativo di
riferimento. Va da sé che la strategia, nel senso sopra illustrato, possa
assumere contenuti differenti non soltanto in relazione alle diverse tipologie
di amministrazioni pubbliche – come, del resto, è ovvio – ma anche con
riferimento alle varie amministrazioni appartenenti al medesimo genere,
atteggiandosi la stessa in funzione sia dell’ambiente esterno su cui insiste
l’azione amministrativa 98 (contesto economico, ambientale, sociale e
politico) sia dei soggetti portatori di interessi.
Al di là degli adattamenti che possano caratterizzare, nei diversi
contesti normativi ed ambientali, la strategia da adottare 99 , risulta evidente la
necessità che le amministrazioni pubbliche, per poter realizzare il buon
andamento dell’attività, si muovano in un’ottica di strategic thinking, quale
presupposto logico per determinare programmi di lungo periodo e per
individuare obiettivi innovativi e sfidanti. In questa prospettiva, la strategia
d’azione deve essere intesa, altresì, come atteggiamento di proattività
strategica, finalizzata alla ricerca di una posizione originale
dell’amministrazione, nel contesto ambientale di riferimento, ed alla
prefigurazione dello scenario entro il quale l’organizzazione si troverà ad
agire, anticipando le risposte alle istanze dell’utenza.
Di qui, la necessità di affiancare al concetto della strategia quello della
dinamicità, in un’ottica, per un verso, di valorizzazione delle risorse
disponibili e, per altro verso, di metabolizzazione dei fattori esterni e delle
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M. BERGAMIN BARBATO, Programmazione e controllo in un’ottica strategica, Torino,
Utet, 1991, 8.
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Si sofferma sulle diverse tipologie di strategia da assumere in relazione alle circostanze in
cui l’organizzazione si muove G. REBORA, La definizione delle strategie: la scelta delle
formule istituzionali e gestionali, in G. REBORA, M. MENEGUZZO, Strategia delle
amministrazioni pubbliche, Torino, Utet, 1990, 104 ss.
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