MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

More documents

Recommendations

Info

102 eerste stap van verzelfstandiging brengt voor openbaar bestuur de nodige pro- blemen met zich mee: het ministerschap van Tineke Netelenbos werd niet in het minst getekend door de strijd om zeggenschap over doen en laten van de NS. De Tweede Kamer hield daarbij druk op de ketel. Netelenbos’ opvolger Roelf de Boer werd eind 2002 door de Kamer gedwongen om de NS te weerhouden van prijs- verhogingen waarvoor het prestatiecontract en zeker de ervaren dienstverlening geen ruimte zouden laten. De NS vroeg de minister om in ruil voor afzien van prijsverhoging zelf af te zien van verhoging van de vergoeding voor gebruik van infrastructuur. Daar ging het Ministerie van Verkeer en Waterstaat niet op in, hoewel De Boer toegaf dat de spoorwegen slecht onderhouden zijn; omwille van zijn demissionaire status wilde de minister niet meer geld besteden aan onder- houd. Op het moment dat directeur Aad Veenman slechte financiële jaarcijfers van NS Reizigers presenteerde (NS Vastgoed compenseerde dat overigens), waar- schuwde hij dat lage prijzen ten koste zouden gaan van de dienstverlening. De staat bracht de NS voor de rechter en in die procedure kreeg de staat bijval van consumentenorganisaties waaraan de NS had beloofd de prijzen niet te verhogen. De advocaat van de NS, aldus journaliste Japke Bouma, merkte op dat consumentenorganisaties en ook Tweede Kamer externen zijn voor wat betreft de overeenkomst tussen Ministerie en vervoerder en dat hun inmenging het zaken doen van een commercieel bedrijft verstoorde. Toen de Rechtbank ’s- Gravenhage in kort geding uitspraak deed, bleek de positie van de consumentenorganisaties alleszins relevant: NS mocht de prijzen niet verhogen, niet zo- zeer omdat het prestatiecontract dat verbiedt maar omdat het strijdig is met de belofte aan de consumentenorganisaties. Opmerkelijk is dat die organisaties vooraf uit geldgebrek bijna besloten zich niet in de procedure te voegen. 3 De positie van representanten van ‘de burger’ in dit proces belichaamt horizontaal toe- zicht. 8.3. JURIDISCHE ASPECTEN VAN PLURIFORME STURING 8.3.1. INLEIDING Bij meervoudig ruimtegebruik is al snel sprake van meervoudige samenwerking. Dat wil zeggen dat de voorbereiding en realisatie van beleid geschiedt in samenwerking tussen burgers, bedrijven en bestuurders, ambtelijk en politiek. Deze dubbele meervoudigheid, ruimtelijk en in de samenwerking, vergt uiteenlopende in- 3 Bouma, J.-D. (2003) Strijd NS over fiat minister, NRC Handelsblad, 14 maart, p. 1; Bouma, J.-D. (2003) NS klem tussen minister en treinreiziger, NRC Handelsblad, 14 maart, p. 2; Bouma, J.-D. (2003) Rechter vindt dat NS belofte niet mag breken, NRC Handelsblad, 22 maart, p. 8.
strumenten. Belangrijk zijn bestuurlijke instrumenten die helpen om alle betrokken partijen op één lijn te brengen. Problematisch is dat de overeenstemming die zij bereiken op gespannen voet kan staan met het recht. Partijen moeten niet alleen op één lijn komen met elkaar, maar ook met het recht. Dit probleem van pluriforme sturing onderzoeken wij in deze paragraaf door het te schetsen, en door een methode te ontwerpen om dit probleem op te lossen. 8.3.2. SCHETS VAN HET PROBLEEM Hoofdvraag is hoe de initiatiefnemer van een meervoudige ruimtelijke investering kan omgaan met het aanbod van instrumenten om de voor zijn project noodzakelijke handelingen te verrichten. 4 Daartoe behoren ook juridische instrumenten. Dat zijn instrumenten die rechtspersonen de bevoegdheid geven in de werkelijkheid te interveniëren, en instrumenten die rechtspersonen de mogelijkheid geven zichzelf en belangen te beschermen tegen interventies van anderen. Op zoek naar de beste instrumenten voor zijn project kan de initiatiefnemer gebruik maken van pluriforme sturing. Het principe daarvan is heel simpel het gebruiken van efficiënte combinaties tussen instrumenten. Het gaat om het uitvinden op welke punten instrumenten compatibel zijn. Door daar gebruik van te maken kan hun inzet versterkt worden. Van pluriforme sturing zijn geen instrumenten uitgesloten, dus ook geen juridische, of soft law-instrumenten zoals arbitrage en mediation. Zeker van deze laatste twee is snel duidelijk hoe zij zich laten inpassen in processen rondom bijvoorbeeld interactieve beleidsvorming en PPS. Zij zijn beschikbaar op het moment dat de interactie in een impasse dreigt te raken. Een ander voorbeeld is de combinatie van mediation en systeeminnovatie. Een geslaagde poging tot mediation kan eindigen in een resultaat waar partijen genoegen mee nemen, maar niet meer dan dat. Een werkelijk geslaagde poging brengt partijen bijeen in een nieuwe verhouding, die zij niet eerder hadden gezien, en waar zij nieuwe perspectieven zien voor hun samenwerking. Dat is een systeeminnovatie, en om die reden kunnen kennis daarover en over mediation elkaar aanvullen. Verlaten we soft law en betreden we het terrein van vergunningen en contracten, en van rechtspraak, dan ook kunnen we instrumenten identificeren en op koppelingen wijzen. Zo volgen interactieve processen meer dan eens de lijnen van formele procedures rondom de wijziging van bestemmingsplannen, of de aanvraag van vergunningen, of subsidies. Voor PPS zijn met regelmaat van belang de oprichting van een rechtspersoon, het betalen van belasting en de organisatie van een aanbesteding. Koppelen we interactieve beleidsvorming en PPS, dan kan het goed gebeuren dat de interactie zich richt op het opstellen van een programma van eisen 4 Dit is de hoofdvraag uit de projectaanvraag bij <strong>Habiforum</strong> die vooraf ging aan realisatie van dit boek. 103
Page 1:
MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDI
Page 4 and 5:
ISBN 90 5972 049 0 Uitgeverij Eburo
Page 7 and 8:
Inhoud Voorwoord V DEEL I DE HUIDIG
Page 9:
DEEL I DE HUIDIGE PRAKTIJK
Page 12 and 13:
van dit boek. We beginnen dit hoofd
Page 14 and 15:
schillende zaken tegelijkertijd gec
Page 16 and 17:
echt die het obstakel doorbreekt da
Page 19 and 20:
HOOFDSTUK 2 Meervoudig ruimtegebrui
Page 21 and 22:
Op grond van deze indeling werd in
Page 23 and 24:
lingsfunctie. Bij de institutionele
Page 25 and 26:
onder andere wonen, werken, water,
Page 27 and 28:
hoge mate bepaald worden door de fi
Page 29 and 30:
LITERATUUR Ark, R.G.H. van, Beunen,
Page 31 and 32:
HOOFDSTUK 3 Dijkstad, voorbeeld van
Page 33 and 34:
In de meeste voorbeelden is met de
Page 35 and 36:
van de beoogde woningbouw en bedrij
Page 37 and 38:
Vraag is hoe flexibel het Rijk zal
Page 39 and 40:
jaar voor, dan is de enige mogelijk
Page 41:
Niet te zeggen is of een Combikerin
Page 44 and 45:
in niveaus. Het niveauprincipe bied
Page 46 and 47:
vraag is hoe dan om te gaan met int
Page 48 and 49:
valkuilen naar voren gebracht. 2 On
Page 50 and 51:
en op welke manier de partijen daar
Page 52 and 53:
In 1989 is het Masterplan Zuidpoort
Page 54 and 55:
4.4.3. BESCHRIJVING PROCES CASE ZUI
Page 56 and 57:
De vele verknopingen in dit project
Page 58 and 59:
Integrale gebiedsontwikkeling is ee
Page 61 and 62: HOOFDSTUK 5 Interactief in Brabant:
Page 63 and 64: de naastliggende hogere bestuurslaa
Page 65 and 66: Het interactieve streekplan proces,
Page 67 and 68: is toegenomen. Zij zijn bovendien v
Page 69 and 70: Organisatie De wijze waarop het Str
Page 71 and 72: uimtegebruik. Deze hebben betrekkin
Page 73: LITERATUUR As, D.M. van, J. Edelenb
Page 77 and 78: HOOFDSTUK 6 De potentie van Interne
Page 79 and 80: Strategische innovatie - de vernieu
Page 81 and 82: Een ander idee is om alle relevante
Page 83 and 84: tiekosten laag (ofwel de informatie
Page 85: Als de website beschouwd kan worden
Page 88 and 89: vanuit de procesoptiek moeten koppe
Page 90 and 91: − opstellen van de spel- en gedra
Page 92 and 93: telijke processen te ordenen). Voor
Page 94 and 95: Daarnaast blijven de inhoudelijke d
Page 96 and 97: We zien dus een ontwikkeling die er
Page 98 and 99: cessen en grilligheid) die niet gem
Page 100 and 101: het open karakter van bijvoorbeeld
Page 102 and 103: Wetenschappelijke Raad voor het Reg
Page 104 and 105: 96 de convenanten en de gezamenlijk
Page 106 and 107: len in het proces een plaats te kri
Page 108 and 109: teractieve beleidsvorming. Dat kan
Page 112 and 113: dat dient voor de aanbesteding. 5 Z
Page 114 and 115: Stappen van bestuurskundig procesma
Page 116 and 117: 8.4. CONCLUSIE Pluriforme sturing i
Page 119 and 120: HOOFDSTUK 9 Rechtsoptimalisatie Jur
Page 121 and 122: worden met andere bevoegdheden. Dit
Page 123 and 124: informatie kan het project optimali
Page 125 and 126: loopt om te veranderen onder invloe
Page 127 and 128: Het zoeken naar beide break even po
Page 129 and 130: moet echter wel verdiend worden doo
Page 131 and 132: naar instrumenten voor ‘juridisch
Page 133: DEEL III INNOVATIE IN HET RECHT
Page 136 and 137: consin. In dit gebied floreert de m
Page 138 and 139: Het aanhoudende onvermogen om de co
Page 140 and 141: onder de woorden van George Meyer,
Page 142 and 143: De medewerkers van DNR zagen dat zi
Page 144 and 145: afgevaardigden namens de samenlevin
Page 146 and 147: De groep was veelomvattend en de gr
Page 148 and 149: plan van aanpak te ontwerpen. In he
Page 150 and 151: 142 len en tegelijkertijd te erkenn
Page 152 and 153: ontwikkelen en valkuilen voor hervo
Page 154 and 155: stuur. In de tweede helft van 2002
Page 156 and 157: delingen ook een mate van stabilite
Page 158 and 159: wetgever voorkomen dat direct belan
Page 160 and 161:
escherming te geven. Er is dus vrij
Page 162 and 163:
aanvaarde- afwijking van de materi
Page 164 and 165:
− introductie van een hardheidscl
Page 166 and 167:
uim worden geïnterpreteerd. Het ga
Page 168 and 169:
doende draagvlak heeft. De wetgevin
Page 170 and 171:
gesteld zodat het onderhandelingsre
Page 172 and 173:
essentiële onderdelen. Deze hoeft
Page 174 and 175:
LITERATUUR Edelenbos, J., Proces in
Page 176 and 177:
wordt geconstrueerd uit de optelsom
Page 178 and 179:
op het moment van een beslissing oo
Page 180 and 181:
partijen zich aan elkaar kunnen ont
Page 182 and 183:
voorzien, en zoeken daarbij naar co
Page 184 and 185:
ouds op het recht beroepen. Zijn be
Page 186 and 187:
en schrijft over interactieve belei
show all

MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?