MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

Organisatie
De wijze waarop het Streekplanproces intern was georganiseerd maakte het moeilijk
om de opgedane kennis en ervaringen vast te houden voor de organisatie. Het
Kernteam fungeerde als apart projectteam binnen de provinciale organisatie en was
belast met de organisatie van het interactieve proces van het Streekplan. Het Kernteam
had geen 1 op 1 relatie met de beleidsafdeling Ruimtelijke Ordening van de
provincie, die zich normaliter bezighoudt met de ontwikkeling en uitvoering van
beleid binnen de kaders van het streekplan. Na verschijnen van het streekplan werd
het team opgeheven en werden de mensen geabsorbeerd door verschillende beleidsafdelingen.
Hierdoor verdampte de kennis en ervaring die was opgedaan.
Nergens in de organisatie is een centraal geheugen georganiseerd, waardoor men
kan worden behoed voor toekomstige valkuilen en fouten.
5.5. DE SPANNING TUSSEN INTERACTIEVE PROCESSEN EN FORMELE PROCEDURES
Dit boek gaat over de spanning tussen meervoudig ruimtegebruik en de enkelvoudigheid
van het recht. Bij het Brabantse Streekplan hebben we geconstateerd dat er
een spanning zat in het evenwicht tussen geslotenheid en openheid van het proces
over de verschillende procesfasen heen. De belangrijkste oorzaak waarom het proces
in de laatste fase weer tamelijk gesloten werd moet worden gezocht in het
spanningsveld tussen enerzijds interactieve processen, die flexibiliteit en improvisatie
vragen, en anderzijds de formele procedures, die weinig ruimte bieden. Deze
procedures worden min of meer afgedwongen door de Wet op de Ruimtelijke
Ordening en liggen tamelijk vast en laten beperkte ruimte voor openheid. De termijnen,
die in de Wet zijn vastgelegd, geven aanleiding tot een intern georiënteerd
proces. De termijnen die zijn vastgelegd voor de inspraak vanuit de samenleving en
de verwerking van de ingesproken reacties in het definitieve streekplan zijn uit
balans.
Daarbij komt nog dat de provinciale ambtenaren heel goed op de hoogte
zijn van de te volgen procedure en hun inbreng met name leveren in deze laatste
fase. Intern overleg ter voorbereiding van de te volgen koers vindt over het algemeen
in deze fase plaats. Dit interne overleg slurpt veel tijd en is onzichtbaar voor
de externe betrokkenen, waardoor het proces voor hen niet meer te volgen is.
Het hier geconstateerde probleem is eerder algemeen dan ‘uniek’. In heel
veel interactieve processen wordt dit probleem gesignaleerd (Edelenbos, et. al.
2003). Hetzelfde ‘mechanisme’ – open beginnen, gesloten eindigen – heeft zich
bijvoorbeeld ook voorgedaan in het interactieve streekplanproces dat heeft geresulteerd
in het Streekplan Gelderland 1996. Ook hier is men open en interactief begonnen,
maar naar de mening van de betrokken maatschappelijke partijen, gesloten
geëindigd (Duijn en Van der Schoot, 1998). Het probleem heeft dus een hardnekkig
karakter en zal waarschijnlijk ook niet zo eenvoudig aan te pakken zijn.
61