MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

More documents

Recommendations

Info

Overheidslagen 18 Rijk Provincies Gemeenten Water- schappen Overheidssectoren Ruimtelijke Ordening Nationale nota ruim- telijk beleid (VROM) Provinciaal streekplan Structuur- plan + Bestem- mingsplan Milieubeleid Water- Nationaal milieu- beleidsplan (VROM) Provinciaal milieu- beleidsplan Gemeentelijk milieu- beleidsplan beleid Nationale nota waterhuis- houding (V&W) Provinciaal waterhuis- houdings- plan (regionaal) Waterhuis- houdings- plan Verkeer en vervoer- beleid Nationaal verkeer en vervoer plan (V&W) Provinciaal verkeer en vervoer plan Gemeente- lijk verkeer en ver- voersplan Beleid landelijk gebied Structuur- schema groene ruimte (LNV) Integrale benaderingen van inrichtingsvraagstukken vereisen een combinatie van verschillende doelen, domeinen en actoren die in de huidige situatie veelal als gescheiden of tegengesteld worden beschouwd (Van Gestel et al., 2000). Deze combinatie kan alleen tot stand komen wanneer de betrokken partijen gaan samenwerken. Daarvoor is in de eerste plaats samenwerking vereist tussen de bovengenoemde overheden: tussen de verschillende overheidslagen (rijk, provincies en locale overheden), tussen de beleidssectoren (water, milieu, landbouw, volkshuisvesting) en tussen territoriale besturen (aangrenzende provincies, gemeenten, waterschappen). Spreken over ‘dé overheid’ is in deze zin niet meer zo vanzelfsprekend. In de tweede plaats vereist een integrale benadering van inrichtingsvraagstukken veelal ook samenwerking met niet-overheden, in de vorm van belangenorganisaties en private partijen. Naast het feit dat het ruimtelijke beleid als gevolg van de sectorale scheidingen sterk verkokerd is, is de traditionele planningsbenadering top-down van karakter en is het Nederlandse planningssysteem erg eenzijdig gericht. Van oudsher is er sprake van hiërarchische relaties tussen 'hogere' en 'lagere' overheden, welke in
hoge mate bepaald worden door de financiële posities van deze partijen. Gemeenten en (vooral) provincies hebben slechts beperkte eigen inkomsten uit belastingheffing en moeten het in belangrijke mate stellen met financiële bijdragen van het Rijk (Van der Valk, 2002). Het systeem wordt dan ook gekarakteriseerd door het opleggen van beleid door ‘hogere’ overheden aan ‘lagere’ overheden. De eenzijdigheid van de Nederlandse planningsbenadering komt tot uitdrukking in de relatie tussen overheden en niet-overheden. Niet-overheden (belangenorganisaties, burgers, ondernemers, etc.) hebben bij formele plannen als streekplannen en bestemmingsplannen over het algemeen pas achteraf de mogelijkheid te reageren middels inspraakprocedures. Deze kenmerken van het planningsysteem zijn ingebakken in de planningcultuur en vormen een ongunstig uitgangspunt voor samenwerking. Tot slot zijn de traditionele plannen sterk gebaseerd op de territoriale grenzen van het betreffende bestuurslichaam (provincie, gemeente of waterschap). De meeste inrichtingsvraagstukken hebben echter andere grenzen, denk bijvoorbeeld aan watersystemen en het concept watersysteembenadering. 2.6. CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN De discussie over meervoudig ruimtegebruik dient opengebroken te worden. De vraagstelling moet in een ruimer perspectief worden geplaatst. Eigenlijk is elke vorm van ruimtegebruik meervoudig, waardoor de betekenis van het concept in ruimtelijke zin beperkt is. Wanneer we naar de achtergronden kijken van de introductie van dit concept, dan stuiten we niet zozeer op ruimtelijke problemen, maar op een geïnstitutionaliseerd hokjesdenken in het ruimtelijke beleid. Dit hokjesdenken vormt de bron voor het idee van ruimteschaarste en een obstakel voor een integrale benadering van ruimtelijke vraagstukken. Het hokjesdenken is verweven met het Nederlandse planningsysteem. De ruimtelijke claims zijn elk met hun eigen beleidsdomein of –sector verbonden. Op grond van dit dogma is op papier een tekort aan ruimte gecreëerd. Het onderzoeken van (technische) oplossingen voor het combineren en intensiveren van functies kan in dit kader beschouwd worden als een vorm van symptoombestrijding. Het is zinvoller de oplossing te zoeken in een bijstelling van de denkbeelden ten aanzien van planning en het gebruik van plannen. Meervoudig ruimtegebruik zou in dit kader kunnen worden opgevat als een oproep om het geïnstitutionaliseerde hokjesdenken in de organisaties en procedures rond de ruimtelijke inrichting van Nederland te doorbreken. Ik doel hiermee niet alleen op de problemen van de verkokering van de verschillende beleidssectoren, maar ook op de top-down overheidssturing in combinatie met de sterke eenzijdige gerichtheid van het Nederlandse planningsysteem en de sterke bestuurlijke territoriale afbakening van planningvraagstukken. Deze kenmerken van het Nederlandse planningsysteem worden beschouwd als belangrijke faalfactoren voor de effectiviteit van het ruimtelijke beleid (Hajer en Zonneveld, 2000; RLG, 2000; Vromraad, 2000). 19
Page 1: MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDI
Page 4 and 5: ISBN 90 5972 049 0 Uitgeverij Eburo
Page 7 and 8: Inhoud Voorwoord V DEEL I DE HUIDIG
Page 9: DEEL I DE HUIDIGE PRAKTIJK
Page 12 and 13: van dit boek. We beginnen dit hoofd
Page 14 and 15: schillende zaken tegelijkertijd gec
Page 16 and 17: echt die het obstakel doorbreekt da
Page 19 and 20: HOOFDSTUK 2 Meervoudig ruimtegebrui
Page 21 and 22: Op grond van deze indeling werd in
Page 23 and 24: lingsfunctie. Bij de institutionele
Page 25: onder andere wonen, werken, water,
Page 29 and 30: LITERATUUR Ark, R.G.H. van, Beunen,
Page 31 and 32: HOOFDSTUK 3 Dijkstad, voorbeeld van
Page 33 and 34: In de meeste voorbeelden is met de
Page 35 and 36: van de beoogde woningbouw en bedrij
Page 37 and 38: Vraag is hoe flexibel het Rijk zal
Page 39 and 40: jaar voor, dan is de enige mogelijk
Page 41: Niet te zeggen is of een Combikerin
Page 44 and 45: in niveaus. Het niveauprincipe bied
Page 46 and 47: vraag is hoe dan om te gaan met int
Page 48 and 49: valkuilen naar voren gebracht. 2 On
Page 50 and 51: en op welke manier de partijen daar
Page 52 and 53: In 1989 is het Masterplan Zuidpoort
Page 54 and 55: 4.4.3. BESCHRIJVING PROCES CASE ZUI
Page 56 and 57: De vele verknopingen in dit project
Page 58 and 59: Integrale gebiedsontwikkeling is ee
Page 61 and 62: HOOFDSTUK 5 Interactief in Brabant:
Page 63 and 64: de naastliggende hogere bestuurslaa
Page 65 and 66: Het interactieve streekplan proces,
Page 67 and 68: is toegenomen. Zij zijn bovendien v
Page 69 and 70: Organisatie De wijze waarop het Str
Page 71 and 72: uimtegebruik. Deze hebben betrekkin
Page 73: LITERATUUR As, D.M. van, J. Edelenb
Page 77 and 78:
HOOFDSTUK 6 De potentie van Interne
Page 79 and 80:
Strategische innovatie - de vernieu
Page 81 and 82:
Een ander idee is om alle relevante
Page 83 and 84:
tiekosten laag (ofwel de informatie
Page 85:
Als de website beschouwd kan worden
Page 88 and 89:
vanuit de procesoptiek moeten koppe
Page 90 and 91:
− opstellen van de spel- en gedra
Page 92 and 93:
telijke processen te ordenen). Voor
Page 94 and 95:
Daarnaast blijven de inhoudelijke d
Page 96 and 97:
We zien dus een ontwikkeling die er
Page 98 and 99:
cessen en grilligheid) die niet gem
Page 100 and 101:
het open karakter van bijvoorbeeld
Page 102 and 103:
Wetenschappelijke Raad voor het Reg
Page 104 and 105:
96 de convenanten en de gezamenlijk
Page 106 and 107:
len in het proces een plaats te kri
Page 108 and 109:
teractieve beleidsvorming. Dat kan
Page 110 and 111:
102 eerste stap van verzelfstandigi
Page 112 and 113:
dat dient voor de aanbesteding. 5 Z
Page 114 and 115:
Stappen van bestuurskundig procesma
Page 116 and 117:
8.4. CONCLUSIE Pluriforme sturing i
Page 119 and 120:
HOOFDSTUK 9 Rechtsoptimalisatie Jur
Page 121 and 122:
worden met andere bevoegdheden. Dit
Page 123 and 124:
informatie kan het project optimali
Page 125 and 126:
loopt om te veranderen onder invloe
Page 127 and 128:
Het zoeken naar beide break even po
Page 129 and 130:
moet echter wel verdiend worden doo
Page 131 and 132:
naar instrumenten voor ‘juridisch
Page 133:
DEEL III INNOVATIE IN HET RECHT
Page 136 and 137:
consin. In dit gebied floreert de m
Page 138 and 139:
Het aanhoudende onvermogen om de co
Page 140 and 141:
onder de woorden van George Meyer,
Page 142 and 143:
De medewerkers van DNR zagen dat zi
Page 144 and 145:
afgevaardigden namens de samenlevin
Page 146 and 147:
De groep was veelomvattend en de gr
Page 148 and 149:
plan van aanpak te ontwerpen. In he
Page 150 and 151:
142 len en tegelijkertijd te erkenn
Page 152 and 153:
ontwikkelen en valkuilen voor hervo
Page 154 and 155:
stuur. In de tweede helft van 2002
Page 156 and 157:
delingen ook een mate van stabilite
Page 158 and 159:
wetgever voorkomen dat direct belan
Page 160 and 161:
escherming te geven. Er is dus vrij
Page 162 and 163:
aanvaarde- afwijking van de materi
Page 164 and 165:
− introductie van een hardheidscl
Page 166 and 167:
uim worden geïnterpreteerd. Het ga
Page 168 and 169:
doende draagvlak heeft. De wetgevin
Page 170 and 171:
gesteld zodat het onderhandelingsre
Page 172 and 173:
essentiële onderdelen. Deze hoeft
Page 174 and 175:
LITERATUUR Edelenbos, J., Proces in
Page 176 and 177:
wordt geconstrueerd uit de optelsom
Page 178 and 179:
op het moment van een beslissing oo
Page 180 and 181:
partijen zich aan elkaar kunnen ont
Page 182 and 183:
voorzien, en zoeken daarbij naar co
Page 184 and 185:
ouds op het recht beroepen. Zijn be
Page 186 and 187:
en schrijft over interactieve belei
show all

MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?