MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

More documents

Recommendations

Info

aanvaarde- afwijking van de materiële norm. Zeker bij meervoudig ruimtegebruik kan de wetgevingsjurist verwachten dat onderhandelaars uit zijn op een zo goed mogelijke consensus, waarbij terdege rekening wordt gehouden met zwakkere belangen. De wetgever kan het vertrouwen geven dat onderhandelaars de situatie zelf aan kunnen. Onderling kunnen zij dan bijvoorbeeld bepalen hoe Landinrichtingswet en een milieuwet op elkaar afgestemd kunnen worden, omdat een hardheidsclausule zoals in de Interimwet ze daartoe de mogelijkheid geeft. Mits omgeven met waarborgen voor partijen die alsnog buiten de boot vallen, kan de wetgever aan partijen zelf overlaten tot een rechtvaardige uitkomst te komen. Dat doet hij bij een hardheidsclausule en in principe ook bij deregulering, materieel en procedureel. Materiële deregulering bij meervoudig ruimtegebruik betekent dat de wetgever minder eisen stelt aan de bescherming van belangen als ruimte, wonen, landschap, of bodem. Dilemma is dat hij daarmee gelegenheid geeft tot onderhandelingen waardoor die belangen uiteindelijk beter af zijn, maar ook ruimte aan partijen om minder rekening met die belangen te houden en dus niet te participeren in onderhandelingen. Hetzelfde dilemma geldt omgekeerd voor materiële regulering. Strengere eisen aan bijvoorbeeld ruimtegebruik kan partijen noodzaken tot onderhandeling, maar kan ze ook de positie geven niet te onderhandelen en gewoon hun eigen gang te gaan, of kan alle onderhandeling dood slaan. Procedurele deregulering geeft partijen minder waarborgen en zal zorgen dat zij zich meer richten op de materiële bescherming die hun belangen in de wet hebben. Idee is dat zij daarmee meer bereid zullen zijn tot onderhandelingen. Omgekeerd zal procedurele regulering de neiging kunnen versterken meer heil te zoeken bij bezwaar- en beroepsprocedures en dus minder te gaan onderhandelen. Welke neiging betrokkenen zullen krijgen van zwaardere negatieve sancties lijkt bij meervoudig ruimtegebruik niet echt interessant. Sancties zijn hier echt een laatste verdedigingslinie tegen overtreders en die zijn nauwelijks interessant voor situaties van onderhandelend bestuur waarin mensen spreken over zorgvuldig ruimtegebruik. Positieve sancties zijn wel interessant, maar een niet bestaande figuur in het recht. De enige bekende voorbeelden komen uit de Verenigde Staten, bijvoorbeeld de Green Tier Legislation, zie Hoofdstuk 10 van dit boek. Deze laatste Stap 6, Nut, draait om het gepercipieerde nut van de ruimte voor onderhandelend bestuur. Het is goed dat in onderhandeling te bepalen, maar de wetgever heeft ook zijn eigen verantwoordelijkheid. Voor de keuze is het van belang dat de wetgevingsjurist zich inleeft in de positie van de onderhandelaars en de 154 Stap 6 Nut Wat is maatschappelijk het nut van ruimte voor onderhandelend bestuur?
isico’s die zij willen en kunnen nemen. In het geval van meervoudig ruimtegebruik heeft de wetgever nooit voor die keuze gestaan, omdat er geen Wet Meervoudig Ruimtegebruik is. Wel heeft de wetgever nog onlangs de Interimwet Stad & Milieu aangenomen. Daar stond hij voor de keuze om partijen de mogelijkheid te geven gebruik te maken van de hardheidsclausule die deze wet biedt, en om daarover naar hartelust te onderhandelen. Dit zijn ongeveer de partijen die ook rondom meervoudig ruimtegebruik te verwachten zijn. Met andere woorden, zou er een Wet Meervoudig Ruimtegebruik zijn, dan lijkt het alsof de wetgever daarin bereid zou zijn partijen een behoorlijke hoeveelheid eigen verantwoordelijkheid te geven. Tenslotte, wat moet de conclusie zijn van toepassing van de checklist voor onderhandelend bestuur op meervoudig ruimtegebruik? Meervoudig ruimtegebruik is te open en onvoorspelbaar om het echt te reguleren, of dereguleren met heldere materiële of procedurele normen. Daarvoor zijn ook de politieke risico’s te groot in een speelveld waarin tal van belangen spelen die altijd open staan voor politieke interventie. De enige mogelijkheid die opportuun lijkt, is het werken met hardheidsclausules, omdat die flexibel genoeg zijn voor het open, onvoorspelbare en politieke speelveld waarop meervoudig ruimtegebruik zich bevindt. 11.6. TOT SLOT In dit hoofdstuk is onze vraag welke mogelijkheden er zijn om door middel van wetgeving ruimte te bieden aan meervoudig ruimtegebruik, en wat de voor- en nadelen zijn van de manieren waarop dit gebeurt. Beantwoording van deze vraag begint met het kijken naar situaties van onderhandelend bestuur. Het is voor de wetgever significant anders om een scherp afgebakende situatie te normeren, dan een niet zo scherpe. Naarmate de voorspelbaarheid groter is, is de mogelijkheid om ruimte te verschaffen dat ook. Het is eerder mogelijk ruimte te bieden bij een geïnstitutionaliseerd veld dan bij een open veld, bij gevestigde, georganiseerde spelers dan bij passanten, en bij permanente, stabiele situaties dan voor incidentele problemen. We hebben ook de verschillende mogelijkheden van regelgeving geschetst die de wetgever ter beschikking staan. Gebleken is onder meer het volgende: − In geval van belangenbehartiging hebben betrokkenen graag een materiële norm, als basis voor onderhandelingen; een te lage ondergrens aan normen geeft onzekerheid bij de onderhandelende partijen, maar − te zware materiële normen kunnen onderhandelingen onmogelijk maken; − met procedurele waarborgen kan men ervoor zorgen dat onderhandelaars rekening houden met niet bij de onderhandelingen aangesloten betrokkenen, maar − zware procedurele waarborgen vormen een gevaar voor onderhandelingsresultaten en voor de uiteindelijke snelheid van het beleidsproces; 155
Page 1:
MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDI
Page 4 and 5:
ISBN 90 5972 049 0 Uitgeverij Eburo
Page 7 and 8:
Inhoud Voorwoord V DEEL I DE HUIDIG
Page 9:
DEEL I DE HUIDIGE PRAKTIJK
Page 12 and 13:
van dit boek. We beginnen dit hoofd
Page 14 and 15:
schillende zaken tegelijkertijd gec
Page 16 and 17:
echt die het obstakel doorbreekt da
Page 19 and 20:
HOOFDSTUK 2 Meervoudig ruimtegebrui
Page 21 and 22:
Op grond van deze indeling werd in
Page 23 and 24:
lingsfunctie. Bij de institutionele
Page 25 and 26:
onder andere wonen, werken, water,
Page 27 and 28:
hoge mate bepaald worden door de fi
Page 29 and 30:
LITERATUUR Ark, R.G.H. van, Beunen,
Page 31 and 32:
HOOFDSTUK 3 Dijkstad, voorbeeld van
Page 33 and 34:
In de meeste voorbeelden is met de
Page 35 and 36:
van de beoogde woningbouw en bedrij
Page 37 and 38:
Vraag is hoe flexibel het Rijk zal
Page 39 and 40:
jaar voor, dan is de enige mogelijk
Page 41:
Niet te zeggen is of een Combikerin
Page 44 and 45:
in niveaus. Het niveauprincipe bied
Page 46 and 47:
vraag is hoe dan om te gaan met int
Page 48 and 49:
valkuilen naar voren gebracht. 2 On
Page 50 and 51:
en op welke manier de partijen daar
Page 52 and 53:
In 1989 is het Masterplan Zuidpoort
Page 54 and 55:
4.4.3. BESCHRIJVING PROCES CASE ZUI
Page 56 and 57:
De vele verknopingen in dit project
Page 58 and 59:
Integrale gebiedsontwikkeling is ee
Page 61 and 62:
HOOFDSTUK 5 Interactief in Brabant:
Page 63 and 64:
de naastliggende hogere bestuurslaa
Page 65 and 66:
Het interactieve streekplan proces,
Page 67 and 68:
is toegenomen. Zij zijn bovendien v
Page 69 and 70:
Organisatie De wijze waarop het Str
Page 71 and 72:
uimtegebruik. Deze hebben betrekkin
Page 73:
LITERATUUR As, D.M. van, J. Edelenb
Page 77 and 78:
HOOFDSTUK 6 De potentie van Interne
Page 79 and 80:
Strategische innovatie - de vernieu
Page 81 and 82:
Een ander idee is om alle relevante
Page 83 and 84:
tiekosten laag (ofwel de informatie
Page 85:
Als de website beschouwd kan worden
Page 88 and 89:
vanuit de procesoptiek moeten koppe
Page 90 and 91:
− opstellen van de spelen gedra
Page 92 and 93:
telijke processen te ordenen). Voor
Page 94 and 95:
Daarnaast blijven de inhoudelijke d
Page 96 and 97:
We zien dus een ontwikkeling die er
Page 98 and 99:
cessen en grilligheid) die niet gem
Page 100 and 101:
het open karakter van bijvoorbeeld
Page 102 and 103:
Wetenschappelijke Raad voor het Reg
Page 104 and 105:
96 de convenanten en de gezamenlijk
Page 106 and 107:
len in het proces een plaats te kri
Page 108 and 109:
teractieve beleidsvorming. Dat kan
Page 110 and 111:
102 eerste stap van verzelfstandigi
Page 112 and 113: dat dient voor de aanbesteding. 5 Z
Page 114 and 115: Stappen van bestuurskundig procesma
Page 116 and 117: 8.4. CONCLUSIE Pluriforme sturing i
Page 119 and 120: HOOFDSTUK 9 Rechtsoptimalisatie Jur
Page 121 and 122: worden met andere bevoegdheden. Dit
Page 123 and 124: informatie kan het project optimali
Page 125 and 126: loopt om te veranderen onder invloe
Page 127 and 128: Het zoeken naar beide break even po
Page 129 and 130: moet echter wel verdiend worden doo
Page 131 and 132: naar instrumenten voor ‘juridisch
Page 133: DEEL III INNOVATIE IN HET RECHT
Page 136 and 137: consin. In dit gebied floreert de m
Page 138 and 139: Het aanhoudende onvermogen om de co
Page 140 and 141: onder de woorden van George Meyer,
Page 142 and 143: De medewerkers van DNR zagen dat zi
Page 144 and 145: afgevaardigden namens de samenlevin
Page 146 and 147: De groep was veelomvattend en de gr
Page 148 and 149: plan van aanpak te ontwerpen. In he
Page 150 and 151: 142 len en tegelijkertijd te erkenn
Page 152 and 153: ontwikkelen en valkuilen voor hervo
Page 154 and 155: stuur. In de tweede helft van 2002
Page 156 and 157: delingen ook een mate van stabilite
Page 158 and 159: wetgever voorkomen dat direct belan
Page 160 and 161: escherming te geven. Er is dus vrij
Page 164 and 165: − introductie van een hardheidscl
Page 166 and 167: uim worden geïnterpreteerd. Het ga
Page 168 and 169: doende draagvlak heeft. De wetgevin
Page 170 and 171: gesteld zodat het onderhandelingsre
Page 172 and 173: essentiële onderdelen. Deze hoeft
Page 174 and 175: LITERATUUR Edelenbos, J., Proces in
Page 176 and 177: wordt geconstrueerd uit de optelsom
Page 178 and 179: op het moment van een beslissing oo
Page 180 and 181: partijen zich aan elkaar kunnen ont
Page 182 and 183: voorzien, en zoeken daarbij naar co
Page 184 and 185: ouds op het recht beroepen. Zijn be
Page 186 and 187: en schrijft over interactieve belei
show all

MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?