MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

afgevaardigden namens de samenleving bestaan. Men hield zich gelijktijdig met de
bovengenoemde vier elementen bezig. Deze elementen versterkten elkaar. Discussies
in verschillende staten en bezoeken aan Nederland en Beieren boden een contrapunt
voor de interne discussies. Wat achteraf gezien opvalt, is het sociale karakter
van het proces. Voorstanders binnen DNR startten samen met de minister een
conversatie waarin zij hun twijfels konden delen over de uitvoering van het beleid
wanneer zij naar een alternatief zochten. Deze theorie van medezeggenschap was
van cruciaal belang voor de benadering van beleid en de hervormingspoging zelf.
Het verbreden van de discussie bracht het risico met zich mee dat medezeggenschap
conflicten kon bewerkstelligen of verhevigen. Dit risico werd beperkt
door het domein waarbinnen experimenten konden plaatsvinden onder controle te
houden. Dit leidde tot een aanpak die de banden met de voormalige beleidsvoering
en de inspanningen elders in de VS en in Europa benadrukte. Uiteindelijk kwam dit
neer op “we lopen niet te hard van stapel met iets geheel anders”. Het was belangrijk
om experimenten die te ver bij het publieke gevoel vandaan liepen te vermijden.
Dit zou een negatieve invloed kunnen hebben op de algemene visie waardoor
er een terugslag kon ontstaan die de toekomstige vernieuwingen kon belemmeren.
Deze factoren wezen alle op de noodzaak een geleidelijke overgang te bewerkstelligen
via het stukje bij beetje verder brengen van het debat. Waar men niet al te grote
risico’s liep werden steeds een aantal provisorische tussenstappen gezet. Deze
stuurden plotselinge ingevingen bij en zorgden voor toespitsing op actie. Uit deze
tussentijdse stappen werd een bredere herstructurering gevormd die Wisconsin een
krachtiger rol zou toebedelen in het nieuwe beleid.
Op een aantal belangrijke momenten maakten de voorstanders van Green
Tier doortastende keuzen om het probleem vorm te geven en aan te passen. De
eerste keuze betrof het besluit om grotendeels zonder overleg met de industrie en
de milieubelangengroepen een wet te ontwikkelen en door te drukken om een
proefprogramma met collectieve milieuafspraken op te kunnen zetten. Dit ging in
tegen de traditie van DNR, waar men gewend was overleg te plegen met externe
belanghebbenden. Het besluit werd echter gerechtvaardigd als een bewuste en
noodzakelijke politieke stap om steun voor het hervormingsprogramma te kunnen
waarborgen. Het voorgestelde proefprogramma gaf essentiële kenmerken van de
aankomende beleidsstructuur weer maar beperkte de ruimte voor experiment tot
tien projecten. Ondanks aanvankelijke tegenwerking vanuit de regionale vertegenwoordiging
van het federale Environmental Protection Agency (EPA), was de reactie
vanuit de industriesector en de milieu NGO’s weliswaar koel maar niet fnuikend
voor het programma.
136
“Ik kan u zeggen dat er totale stilte was vanuit het WMC. 7 Ook de milieubelangen-
7 WMC – Wisconsin Manufacturers and Commerce – De voornaamste zakelijke belangen-
groep in Wisconsin.