MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

problemen die de conventionele benadering van de regelgeving op de proef hebben
gesteld. In de industriële sectoren, zoals de metaalgieterij, wordt de betrokkenheid
en kennis van de aan de regelgeving onderworpen gemeenschap in groeiende mate
gezien als een essentieel kenmerk van een effectief regelgevingprogramma. Met
name wanneer zich nieuwe problemen voordoen en deze vastgesteld en behandeld
moeten worden. Veel van de zorgwekkende blootstelling aan schadelijke stoffen
wordt niet gedekt door de bestaande regels. Stedelijke luchtvervuiling verschilt
voor een toezichthouder niet veel van vervuiling veroorzaakt door de landbouw.
Bezorgdheid is steeds minder gericht op de grote vervuilers die kunnen worden
gecontroleerd en tot naleving van de wet kunnen worden gedwongen. Deze richt
zich steeds meer op de effecten van de diffuse activiteiten die de “cocktail” van
schadelijke stoffen produceren waaraan industriearbeiders en stadsbewoners in hun
dagelijks leven worden blootgesteld. Gezondheid vormt een complex einddoel en
om het aan de orde te stellen moet men het conflict aangaan met diverse medespelers.
In deze en andere gevallen, ontsnappen problemen aan de macht van de conventionele
regels. Dat wil zeggen dat de aandacht van betrokkenen voor de problemen
zo sterk kan zijn dat regelgevende en uitvoerende systemen dit niet bijhouden.
Het vooruitzicht op uitbreiding van het toezicht door een sterkere binding aan
gevestigd beleid is niet hoopgevend. In de aanwezigheid van deze diepgewortelde
twijfels over het gevestigde beleidsplan, hebben de leidinggevenden en de medewerkers
van DNR een hervormingsprogramma opgezet om een alternatieve beleidsvoering
te ontwikkelen die beter past bij het soort problemen waarmee zij geconfronteerd
worden. 4
Een opmerkelijk kenmerk van deze hervormingspoging is dat DNR zelf het
initiatief heef genomen, zonder dat er sprake was van grote beroering die vaak
noodzakelijk is om een verschuiving in het beleidskader van de overheid teweeg te
brengen. In tegenstelling tot bijvoorbeeld het Verenigd Koninkrijk waar het eerst
tot een geval van BSE moest komen om de agrarische beleidsvoering op zijn grondvesten
te doen schudden, heeft DNR in eigen huis opnieuw over de basisregels en
voorwaarden onderhandeld. Dit begon onder spanning. DNR had een verslechtering
van zelfstandigheid, invloed en moreel ondervonden aangezien men voortdurend
met bezuinigingen ten aanzien van budget en personeel te maken had. Hier-
4
Wanneer we naar het DNR verwijzen, hebben we het over een coalitie van staf en leiding.
Deze coalitie heeft getracht om op een georganiseerde manier veranderingen in gang te zetten.
De stafleden van het DNR waren geenszins unaniem in hun steun voor de poging tot
hervorming. Er is een overvloed aan anekdotes die blijk geven van scepsis en weerstand. In
een rapport zat een e-mail die de vernieuwing beschreef als ‘een verraad van het publieke
vertrouwen’. De bronnen van weerstand waren breed en zaten diepgeworteld, maar niet
genoeg om organisatorische ontwikkeling en een deel van het hervormingsprogramma geen
prioriteit te geven.
131