MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

onder de woorden van George Meyer, de toenmalige minister, en Caryl Terryl,
actief betrokken bij het milieubeleid in Wisconsin:
132
“Ik werd minister in ’93 en na een periode van een aantal jaar was het behoorlijk
duidelijk dat het toen geldende en nu nog van kracht zijnde beleidssysteem ons niet
bracht waar we behoefte aan hadden. We werden geconfronteerd met kortingen en
beteugeling van het budget. We raakten 10% van ons personeel kwijt als gevolg van
een aantal bezuinigingen. Het systeem werkte bovendien te traag, er zat te veel oponthoud
in het verwerken van deze vergunningen, en wij probeerden deze werkwijze
te hervormen.” George Meyer – Voormalig minister, Wisconsin Department of Natural
Resources
“DNR had tijdens de 16 jaar dat Thompson gouverneur was voortdurend te maken
met bezuinigingen. Handhaving van de wet werd door de gouverneur ondermijnd.
(…). Thompson dwong de minister van DNR om iemand die altijd onder hem had
gewerkt tot hoofd van de ordehandhaving te benoemen, en geen kwesties door te
verwijzen naar het ministerie van justitie.” Caryl Terrel – Sierra Club Wisconsin 5
Dit geeft te denken over wat dergelijke nieuwe onderhandelingen inhouden, welke
eisen dit stelt aan deelnemers en welk type verandering mogelijk is binnen de beleidshervorming.
De geschiedenis en beproevingen verbonden aan de poging van
DNR tot hervorming in Wisconsin, alsmede het programma dat daaruit voortgekomen
is, wijzen op nieuwe opvattingen ten aanzien van regelgeving en de relatie
tussen beleidstoepassing en de wet.
Een prominent kenmerk van het verhaal is het toepassingsplan van DNR: de poging
van een organisatie om de strijd aan te gaan met behoorlijk diep gewortelde
twijfels over de manier waarop problemen werden opgevat en aangepakt. Dit plan
zette de grondbeginselen zoals beschreven in de Wet op Schone Lucht (Clean Air
Act) en de Wet op Schoon Water (Clean Water Act) om in een organisatorische
rol, rollen voor andere organisaties en een reeks van organisatorische toepassingen.
Kort gezegd verbonden deze wetgevingsonderdelen brede doelstellingen van het
Congres van Wisconsin met toepassing in de praktijk door middel van een proces
van normvaststelling. Dit proces kwam oorspronkelijk voort uit objectieve analyse.
Deze analyse richtte zich in de eerste plaats op de mate van milieukwaliteit en gezondheid
van de mens en in de tweede plaats op overwegingen zoals kosten en
technische haalbaarheid die moesten worden afgewogen tegen de milieudoelen. De
5
De belangenorganisaties zaten in soortgelijke strijd verwikkeld. “En tijdens die periode
bestond onze strategie voornamelijk uit het tegenhouden van negatieve geluiden en voort te
drijven op een aantal goede initiatieven. Maar eigenlijk probeerden we de negatieve geluiden
tegen te gaan omdat de politieke arena hier nu eenmaal zo was.”