MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

compensatie mee te wegen. Nadelig is wanneer het recht aan meervoudig ruimtegebruik
de vrijheid geeft voor een meer integrale belangenafweging, waardoor
betrokken actoren een lacune in de rechtsbescherming zien ontstaan, terwijl zij
menen dat hun belang in een enkelvoudige afweging beter beschermd is.
Voordelig is wanneer het recht aan meervoudig ruimtegebruik de vrijheid
geeft waarin de vertegenwoordigers van zowel de bevoordeelde als de benadeelde
belangen voldoende mogelijkheid hebben om zich te mengen in de onderhandelingen
over voordelen, nadelen en de juiste verhouding daartussen. Nadelig is wanneer
meer of minder juridische normering de juridische prikkel wegneemt om
belangen met andere af te stemmen in een project en de behartiging van belangen
zo vrij maakt dat er geen reden is deze met andere belangen af te stemmen in een
project. Hoe gaat de wetgever om met deze voor- en nadelen, en hoe gaat de wetgever
om met de mogelijkheden die hem gegeven zijn om materieel en procedureel
normen te stellen? Los van meervoudig ruimtegebruik hebben wij in 2002 een
checklist opgesteld voor de wetgever om deze vragen te beantwoorden.
11.5. CHECKLIST ONDERHANDELEND BESTUUR EN WETGEVING TOEGEPAST
OP MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK
De checklist die wij hebben opgesteld is toepasbaar ongeacht de situatie van onderhandelend
bestuur. Met andere woorden, de wetgever zou deze checklist ook kunnen
gebruiken om te bepalen in hoeverre een wet op het terrein van de gezondheidszorg
ruimte aan onderhandelend bestuur zou moeten bieden. In dit hoofdstuk
passen wij deze checklist niet toe op gezondheidszorg, of onderwijs bijvoorbeeld,
maar op meervoudig ruimtegebruik. Het begin ligt net als het begin van dit hoofdstuk
bij het soort situaties. Het maakt voor de wetgever een groot verschil of hij
een probleemgeoriënteerde, of een belangengeoriënteerde situatie moet normeren:
Stap 1 Bepaal de situatie van onderhandelend bestuur
Bedenk steeds:
− welke belangen (en van wie) zijn aan de orde?
− wat is het publieke belang, welke bescherming is nodig, waar ligt de taak van
de overheid/ de wetgever?
− welke betrokkenen zijn er?
Toegepast op situaties van meervoudig ruimtegebruik is kenmerkend de hoeveelheid
en diversiteit van belangen en betrokkenen. Het zijn probleemgeoriënteerde
situaties. Belangen als ruimte, bodem, water, mobiliteit spelen een rol, en hun
vertegenwoordigers. In vrijwel alle gevallen neemt de overheid een verantwoordelijkheid
op zich voor die belangen door ze in meer of mindere mate wettelijke
151