MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

142
len en tegelijkertijd te erkennen dat het slechtste altijd in ons blijft bestaan.” 13
10.7 CONCLUSIE
Wij beschrijven de poging om de beleidsuitvoering te herstructureren in plaats van
te zoeken naar mogelijkheden om hervormingen toe te passen binnen de bestaande
wet. Dit komt tot uiting in een nieuwe wet en verandering van uitvoerpraktijken.
Het belang van deze nieuwe wet, Green Tier, zit in de manier waarop deze de relatie
tussen wet en praktijk verandert. In tegenstelling tot het bestaande systeem,
waarin de wet de uitvoering definieert, wordt Green Tier door zijn ontwerpers
beschreven als ‘uitvoering die de wet definieert’. In de ogen van de voorstanders is
dit een kenmerk van een zich aanpassend, op prestatie gebaseerd systeem. Het doel
is een wetsysteem gebaseerd op een op overleg gestoelde ‘we mogen-benadering’
en niet op een bevelende ‘u mag niet-benadering’. 14
Green Tier houdt meer in dan een eenvoudige decentralisatie van de overheid
naar een lokaal niveau. De staat houdt een wezenlijke en blijvende rol, zowel wat
het aanmoedigen van lokale initiatieven betreft, als het steeds overleg blijven voeren
met belanghebbenden. 15 De lokale gerichtheid is een reactie op de groeiende
complexiteit. Deze blijkt uit de problemen waar plattelandsgemeenschappen en
andere medespelers mee te kampen hebben. Een toenemende verzameling van ervaringen
laat zien dat het moeilijk is om van buitenaf op deze complexiteiten te
reageren. De ervaringen laten ook zien dat het lastig is om een reactie te geven binnen
de enkelvoudigheid, die kenmerkend is voor de oude wetgeving. Green Tier
geeft blijk van zowel respect voor plaatselijke kennis, als waardering dat beleid en
uitvoering van regels in toenemende mate hun eigen legitimiteit moeten opbouwen.
Bovendien erkent men dat bezorgdheid om legitimiteit en effectiviteit onlosmakelijk
met elkaar verbonden zijn. Dit alles wekt een nieuwe beeld op van de beleidsvoering
als een directe democratische gang van zaken.
In een kritische benadering van dit type hervorming ziet Theodore Lowi in de
decentralisatie van de wetgevende macht naar plaatselijke groepen een schending
van de wet, die hij het belangrijkste onderdeel noemt van democratische staatsvor-
13
Hassett, Scott, Neal Kedzie, and Mark Miller, “Wisconsin’s Green Tier Law” American
Bar Association Innovation, Management Systems, and Trading Committee Newsletter August
2004Vol. 4, No. 3 p. 17
14
Hassett, Scott, Neal Kedzie, and Mark Miller, “Wisconsin’s Green Tier Law” American Bar
Association Innovation, Management Systems, and Trading Committee Newsletter August
2004Vol. 4, No. 3 p. 14
15
Over deze relatie: zie Archon Fung and Eric Olin Wright, Deepening democracy: institutional
innovations in empowered participatory governance. (London; New York: Verso,
2003)