MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK ENKELVOUDIG RECHT - Habiforum

essentiële onderdelen. Deze hoeft niet alleen van de betrokken wetgevingsjurist te
komen, maar kan bijvoorbeeld ook worden vormgegeven door bepaalde tussenresultaten
te laten toetsen. Juridische professionals worden immers geacht de noodzakelijke
verbanden te leggen met aanpalende wetgevingsregimes, inzicht te geven
in de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van bepaalde afspraken en advies te
geven over de te hanteren juridische instrumenten met de consequenties van dien.
Hiermee kan worden voorkomen dat de verschillende wetgevingscomplexen belemmeringen
vormen voor onderhandelend wetgeven.
12.6. DE BETEKENIS VOOR MEERVOUDIG RUIMTEGEBRUIK
In het vorige hoofdstuk is gebleken dat in het geval van onderhandelend bestuur
rondom meervoudig ruimtegebruik veel uiteenlopende belanghebbende partijen
betrokken zijn. Gezien de aard van het besluit is dat bij onderhandelend wetgeven
nog veel meer het geval. Een reeks belanghebbenden kan zich melden bij de wetgever,
bijvoorbeeld natuurbeschermers, projectontwikkelaars of decentrale overheden.
Ze kunnen daarmee in belangrijke mate invloed uitoefenen op de tot stand te
brengen wet. Ook wordt duidelijk dat “de wetgever” een uiteenlopend karakter
heeft. Vaak betreft het beleidsambtenaren en wetgevingsjuristen van het ministerie
van VROM, maar het kunnen ook ambtenaren van geheel andere ministeries zijn
of leden van een interdepartementale werkgroep. Ook decentrale overheden kunnen
wetgever zijn, als het om andersoortige regelingen gaat dan de formele wet, en
natuurlijk is de Europese Commissie steeds vaker wetgever.
Kijkend naar de uiteenlopende belanghebbenden, kan het zijn dat sommigen
in een positie komen dat zij zichzelf de wet stellen? Dat kan bijvoorbeeld als de
wetgever niet beschikt over de nodige knowhow en afhankelijk is van een organisatie
die wel over de specifieke deskundigheid beschikt. Aangenomen mag worden
dat zeker het ministerie van VROM beschikt over voldoende kennis van meervoudig
ruimtegebruik om niet volledig afhankelijk te zijn van anderen. Toch is niet
ondenkbaar dat een bepaalde belangengroep, die op een of andere manier betrokken
wordt bij de totstandkoming van een wet, meer invloed op de inhoud van de
wet kan uitoefenen dan anderen. Rondom meervoudig ruimtegebruik zijn spelers
aanwijsbaar, zoals natuurbeschermers en projectontwikkelaars, die waarschijnlijk
niet zullen aarzelen hun stempel te drukken, als zij de kans krijgen.
Bij meervoudig ruimtegebruik spelen bekende en minder bekende partners
een rol. De kans is aanwezig dat vooral gesproken wordt met personen en organisaties
die op de een of andere wijze al bekend zijn bij het departement. Degene die
het hardst van zich laat horen, krijgt dan de meeste gelegenheid om zijn belang
voor het voetlicht te brengen. Het gevolg kan zijn dat belangen van (onbekende)
potentiële nieuwkomers onvoldoende aandacht krijgen en te weinig in de afweging
worden betrokken. Zeker bij onbekende partners is het voor de wetgevingsjurist
dikwijls niet eenvoudig vast te stellen wat de agenda van de andere partij is. In het
164